Справа №601/2338/14-а
Провадження № 2-а/601/77/2014
10 листопада 2014 року Кременецький районний суд Тернопільської області
в складі: головуючого судді Білосевич Г.С.,
при секретарі: Васільєвій О.М.
за участю: прокурора Табачука О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременець справу за адміністративним позовом прокурора Кременецького району в інтересах держави в особі екологічної інспекції у Тернопільській області до Горинської сільської ради Кременецького району Тернопільської області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії,
Прокурор звернувся до суду з позовом про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії щодо оформлення документів, що посвідчують право користування або право власності на земельну ділянку під розміщення полігону твердих побутових відходів у с. Горинка - в урочищі «Озериська». В своїх позовних вимогах прокурор пояснив, що за результатами проведеної прокуратурою перевірки в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законодавства України у сфері поводження з відходами на території Горинської сільської ради Кременецького району встановлено, що тверді побутові відходи вивозяться населенням, підприємствами, організаціями та установами, що проживають та здійснюють діяльність на території сільської ради самостійно на сміттєзвалища розташовані: с. Горинка - в урочищі «Озериська» площею 1,2 га, с. Кушлин - в урочищі «Березина» площею 1 га. Дозволи та ліміти на утворення і розміщення відходів на 2013-2014 роки не оформлялись, паспорти місць видалення відходів не розроблено, не забезпечено організацію роздільного збирання корисних компонентів побутових відходів. Програма поводження з твердими побутовими відходами Горинською сільською радою не розроблялась та не затверджувалась, тобто, Горинською сільською радою не вживалось достатньо заходів, спрямованих на покращення екологічної ситуації та безпечних умов життя на території вищевказаної сільської ради, що є доказом бездіяльності відповідача щодо оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів. Доказами бездіяльності відповідача в сфері поводження відходами та не оформлення документів на будівництво та експлуатацію полігонів твердих побутових відходів, не оформлення документів, що посвідчують право користування або володіння земельними ділянками під розміщення полігонів твердих побутових відходів та з інших питань є акт перевірки дотримання природоохоронного законодавства Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 12.06.2013 р., припис №3-2/3068 від 14.06.2013 р., припис № 3-2/1856 від 24.04.2014 року та інші зібрані матеріали. Таким чином, Горинською сільською радою та її виконавчим органом порушено вимоги ч.1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про відходи». Тому прокурор просить суд визнати неправомірною бездіяльність Горинської сільської ради щодо неоформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів , зобов'язати відповідача вжити заходів для оформлення документів, що посвідчують право користування або право власності на земельну ділянку під розміщення полігону твердих побутових відходів у с. Горинка - в урочищі «Озериська», отримати спеціальний паспорт на місце видалення твердих побутових відходів у с. Горинка - в урочищі «Озериська», організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створених, відповідно до вимог чинного законодавства, полігони для їх захоронення, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів, розробити та затвердити програму поводження з твердими побутовими відходами.
Представник Горинської сільської ради в судове засідання подав заяву, у якій просить суд слухати справу у його відсутності, позов визнає.
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.
На підставі постанови прокуратури Кременецького району від 22.10.2014 року прокуратурою Кременецького району проведено перевірку в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів у діяльності Горинської сільської ради.
Згідно пояснень землевпорядника Горинської сільської ради Мостової О.С. від 22.10.2014 року, на сміттєзвалища у с. Горинка - в урочищі «Озериська» площею 1,2 га, с. Кушлин - в урочищі «Березина» площею 1 га відсутня необхідна землевпорядна документація у зв'язку із відсутністю коштів.
27.12.2000 року п'ятнадцятою сесією третього скликання Горинської сільської ради прийнято рішення № 136 «Про виділення земельної ділянки під влаштування і обладнання полігону для твердих побутових відходів».
В акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 12.06.2013 року, складеного державною екологічною інспекцією у Тернопільській області, зазначено, що Горинською сільською радою організовано вивезення побутових відходів з території села методом самовивозу на сміттєзвалище, що розташоване за межами населеного пункту, у південно-західній частині села Горинка. Горинською сільською радою не в повній мірі розроблено та затверджено схему санітарного очищення населеного пункту с. Горинка. Виявлено стихійне сміттєзвалище, що знаходиться праворуч від дороги Тернопіль-Кременець.
24.04.2014 року, 14.06.2014 року державною екологічною інспекцією у Тернопільській області складено приписи № 3-2/1856, № 3-2/3068 про усунення Горинською сільською радою виявлених під час перевірки порушень законодавства у сфері поводження із відходами.
Згідно з вимогами ч.1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля, визначення території для розміщення відходів.
Статтею 21 Закону України «Про відходи» зазначено, що органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи, організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів, затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням, вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами.
Відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про відходи» на кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.
Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.
Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів. Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.
Відповідно до вимог ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб?єкта владних повноважень обов?язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено, що Горинською сільською радою та її виконавчим органом недостатньо вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами, що і не заперечується представником відповідача, тому позов слід задоволити.
На підставі вищенаведеного та керуючись, ч.1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 21, 33 Закону України «Про відходи» ст.ст. 10, 71, 160, 161, 163, 186 КАС України, суд,-
Позов задоволити.
Визнати неправомірною бездіяльність Горинської сільської ради Кременецького району Тернопільської області щодо неоформлення документів на будівництво та експлуатацію полігону твердих побутових відходів згідно вимог чинного законодавства.
Зобов'язати Горинську сільську раду Кременецького району Тернопільської області вжити заходів для оформлення документів, що посвідчують право користування або право власності на земельну ділянку під розміщення полігону твердих побутових відходів у с. Горинка - в урочищі «Озериська».
Зобов'язати Горинську сільську раду Кременецького району Тернопільської області отримати спеціальний паспорт на місце видалення твердих побутових відходів у с. Горинка - в урочищі «Озериська».
Зобов'язати Горинську сільську раду Кременецького району Тернопільської області організувати збирання і видалення побутових відходів виключно на створених, відповідно до вимог чинного законодавства, полігони для їх захоронення, а також організувати роздільне збирання корисних компонентів цих відходів.
Зобов'язати Горинську сільську раду Кременецького району Тернопільської області розробити та затвердити програму поводження з твердими побутовими відходами.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Кременецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.
Головуючий: