Справа: № 1007/3322/12 Головуючий у 1-й інстанції: Дутчак І. М. Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.
Іменем України
05 листопада 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого: Бєлової Л.В.
суддів: Гром Л. М.,
Міщука М.С.
при секретарі: Корінець Ю. О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу позивача - ОСОБА_3 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 червня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, відшкодування майнової та моральної шкоди,
У березні 2012 року ОСОБА_3 звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області, в якому просив (з урахуванням уточнення позовних вимог):
- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Бровари Київської області виконати постанову Київського апеляційного адміністративного суду № 2-а-1322/10 від 01.06.2011 року і виконавчий лист, виданий Броварським міськрайонним судом Київської області 18.07.2011 року, та сплатити заборгованість по пенсії;
- зобов'язати Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області виконати постанову Київського апеляційного адміністративного суду № 2-а-1322/10 від 01.06.2011 року, виконавчий лист, виданий Броварським міськрайонним судом Київської області 18.07.2011 року, та постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 28253530 від 29.07.2011 року;
- зобов'язати Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області відмінити постанову про закінчення виконавчого провадження від 20.09.2011 року як таку, що винесена на підставі неправдивих даних, без надання боржником документального підтвердження виконання судового рішення;
- продовжити строк дії виконавчого листа в адміністративній справі № 2-а-1322/10 від 18.07. 2011 року строком на один рік;
- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Бровари Київської області щодо відмови виконувати виконавчий лист, виданий Броварським міськрайонним судом Київської області 18 липня 2011 року, і постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 28253530 від 29 липня 2011 року;
- визнати протиправними дії Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області щодо відмови виконувати виконавчий лист, виданий Броварським міськрайонним судом 18.07.2011 року, і постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 28253530 від 29.07.2011 року;
- компенсувати матеріальну шкоду в розмірі 1000 грн. і моральну шкоду в розмірі 10000 грн (а. с. 1-4, 18-21).
Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 червня 2014 року позовні вимоги задоволено частково:
- визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області Ахмад Н.І. від 20 вересня 2011 року про закінчення виконавчого провадження ВП 28253530 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-1322/10, виданого 18 липня 2011 року Броварським міськрайонним судом Київської області, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області провести з 11 січня 2010 року перерахунок розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_3 згідно із ст. 22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із розрахунку 110 % від трьох з половиною мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат, та додаткової пенсії по інвалідності відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 25 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат;
- зобов'язано Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області поновити виконавче провадження ВП 28253530 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-1322/10, виданого 18 липня 2011 року Броварським міськрайонним судом Київської області, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області провести з 11 січня 2010 року перерахунок розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_3 згідно із ст. 22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із розрахунку 110 % від трьох з половиною мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат, та додаткової пенсії по інвалідності відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 25 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат;
- визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо несвоєчасного виконання постанови старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області Гопція Р.М. від 29 липня 2011 року про відкриття виконавчого провадження ВП 28253530 з виконання виконавчого листа № 2-а-1322/10, виданого 18 липня 2011 року Броварським міськрайонним судом Київської області, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах Київської області провести з 11 січня 2010 року перерахунок розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_3 згідно із ст. 22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із розрахунку 110 % від трьох з половиною мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат, та додаткової пенсії по інвалідності відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 25 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат;
- в іншій частині позову відмовлено.
Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить оскаржувану постанову скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог, у зв'язку з порушенням суду першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2011 року у справі № 2-а-1322/10 за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області про перерахунок пенсії - скасовано постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 18.10.2010 року та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково:
зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області провести з 11.01.2010 року перерахунок розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_3 згідно із ст. 22 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із розрахунку 110 % від трьох з половиною мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат, та додаткової пенсії по інвалідності відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку 25 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат (а. с. 122-124).
У зв'язку з вищезазначеним судовим рішенням, 18.07.2011 року Броварським міськрайонним судом Київської області видано виконавчий лист № 2-а-1322/10 (а. с. 13).
29.07.2011 року старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області - Гопцієм Р. М. відкрито виконавче провадження на ВП 28253530 на підставі виконавчого листа № 2-а-1322/10 (а. с.119-120).
30.08.2011 року Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області отримало копію постанови про відкриття виконавчого провадження від 29.07.2011 року № 28253530 (а. с. 118).
Проте, в матеріалах справи відсутні належні докази отримання всказаної постанови ОСОБА_3.
В подальшому, управлінням Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3, розмір якої складав 3488 грн. Виплату пенсії в розмірі 3488,00 грн було включено у виплатні відомості жовтня 2011 року.
20.09.2011 року Головний державний виконавець підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції у Київській області (далі - Головний державний виконавець) виніс постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 28253530, посилаючись на те, що згідно листа управлінням Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області від 15.09.2011 року № 8628/05 рішення суду від 01.06.2011 року виконано та проведено перерахунок пенсії з 11.01.2010 року. Виплату пенсії в розмірі 3488,00 грн включено у виплатні відомості жовтня місяця 2011 року. Розмір заборгованості по пенсії становить 36547,94 грн. та буде виплачений після надходження цільових коштів на фінансування виплат за рішеннями судів (а. с. 144-145).
Зокрема, згідно листа управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської області від 15.09.2011 року № 8628/05, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 11.01.2010 року, а виплату пенсії буде проведено у жовтні 2011 року (а. с. 127).
Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції вірно виходив з наступного.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку встановлені Законом України «Про виконавче провадження».
Відповідно до ст. 1 зазначеного вище Закону України, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).
Приписами п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі: фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Також, у ч. 3 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» зазначено, що про закінчення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову з обов'язковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у триденний строк надсилається сторонам і може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.
Судом першої інстанції встановлено, що в матеріалах справи відсутні підтвердження, що державним виконавцем надсилалась копія постанови про закінчення виконавчого провадження від 20.09.2011 року у встановленому законодавством порядку.
Таким чином, позивача було позбавлено права на оскарження зазначеної постанови в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження» .
З матеріалів справи також вбачається, що на момент винесення постанови про закінчення виконавчого провадження Головним державним виконавцем не було проведено належну перевірку виконання судового рішення від 01.06.2011 року боржником у встановленому законом порядку, а також не витребувано документи від боржника, які б свідчили про своєчасне виконання останнім зазначеного рішення.
Отже, відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області не було вчинено всіх необхідних виконавчих дій передбачених Законом України «Про виконавче провадження», зокрема, винесення постанови про накладання штрафу тощо.
У зв'язку з зазначеним, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що постанова про закінчення виконавчого провадження від 20.09.2011 року з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-1322/10 від 18.07.2011 року прийнята всупереч вимогам Закону України «Про виконавче провадження», тобто без належного з'ясування обставин виконання судового рішення боржником, а тому постанова про закінчення виконавчого провадження від 20.09.2011 року є незаконною та підлягає скасуванню, а виконавче провадження - відновленню.
Єдиним документом, який підтверджує здійснення перерахунку пенсії позивача, є протокол датований 24.09.2011 року (а. с. 125), проте про вчинення управлінням цих дій повідомлено підрозділ Відділ ДВС Головного управління юстиції у Київській області підрозділ 15.09.2011 року.
Таким чином, зазначені дії Управління Пенсійного фонду України у м. Броварах Київської щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 не ґрунтуються на вимогах, передбачених пенсійним законодаством України.
Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, позовні вимоги про визнання протиправними дії відповідачів - Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови виконання ними постанови суду від 01.06.2011 року і виконавчого листа, виданого судом 18.07.2011 року, та зобов'язання їх вчинити певні дії по виконанню цих документів - не підлягають задоволенню, оскільки в матеріалах справи відсутні підтвердження про відмову відповідачів виконувати зазначені вище документи.
Крім того, відсутні підстави для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідачів виконати судове рішення, так як такий обов'язок на них покладений законодавством України.
Також, суд апеляційної інстанції зазначає, що немає підстав для задоволення вимог ОСОБА_3 про поновлення дії виконавчого листа № 2-а-1322/10 від 18.07.2011 року у зв»язку з тим, що постанову про закінчення виконавчого провадження від 20.09.2011 року ВП 28253530 - скасовано судом.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що вимоги позивача про стягнення матеріальної шкоди у розмірі 1000 грн та моральної шкоди у розмірі 10000 грн - не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
В матеріалах справи відсутні будь-які підтвердження заподіяння матеріальної та моральної шкоди позивачу, а також позивачем не наведені обставини щодо заподіяння такої шкоди.
Крім того, в оскаржуваній постанові про закінчення виконавчого провадження зроблено посилання на лист управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області від 15.09.2011 року № 8628/05, в якому, начебто, зазначено, що виплату пенсії в розмірі 3488,00 грн включено у виплатні відомості жовтня місяця 2011 року. Розмір заборгованості по пенсії становить 36547,94 грн. та буде виплачений після надходження цільових коштів на фінансування виплат за рішеннями судів.
Проте, відповідно до листа управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області від 15.09.2011 року № 8628/05, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 11.01.2010 року, а виплату пенсії буде проведено у жовтні 2011 року (а. с. 127).
Колегія суддів повторно звертає увагу, що єдиним документом, який підтверджує здійснення перерахунку пенсії позивача, є протокол датований 24.09.2011 року (а. с. 125), а тому незрозумілим є висновок державного виконавця щодо зазначення в постанові про закінчення виконавчого провадження від 20.09.2011 року визначення конкретних сум.
З огляду на зазначене, судом першої інстанції вірно встановлено, що на момент винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 20.09.2011 року у державного виконавця були відсутні відомості щодо розміру суми пенсії позивача, яку включено у виплатні відомості жовтня місяця 2011 року, та розміру суми заборгованості по пенсії позивача.
Колегією суддів встановлено, що 01.11.2013 року ОСОБА_3 звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області із заявою про змінену способу виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2011 року у справі № 2-а-1322/10.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.01.2014 змінено спосіб виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2011 року у справі № 2-а-1322/10 шляхом стягнення з управління Пенсійного Фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області на користь ОСОБА_3 коштів у розмірі 37987, 86 грн., які нараховані управлінням Пенсійного Фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області.
07.02.2014 року позивачем отримано виконавчий лист № 2а-1322/10, яким зобов'язано стягнути з управління Пенсійного Фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області на користь ОСОБА_3 кошти у розмірі 37987, 86 грн., які нараховані управлінням Пенсійного Фонду України у м. Броварах та Броварському районі Київської області.
05.11.2014 року в судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач - ОСОБА_3 зазначив, що він не звертався до державної виконавчої служби з приводу примусового виконання виконавчого листа № 2а-1322/10, виданого Київським апеляційним адміністративним судом від 07.02.2014 року, так як вважав такі дії недоцільними.
Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення або зміну способу і порядку виконання.
Таким чином, для прискорення виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2011 року та отримання відповідних виплат, позивач може подати зазначений вище виконавчий лист № 2а-1322/10, виданий 07.02.2014 року, до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області для приєднання до виконавчого провадження № 28253530.
Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись ст. ст. 160, 199, 200, 205, 206, КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу позивача - ОСОБА_3 на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 червня 2014 року - залишити без задоволення.
Постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 23 червня 2014 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів, відповідно до вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст ухвали складено 10.11.2014 року.
Головуючий суддя: Л.В.Бєлова
Судді: Л. М. Гром,
М.С. Міщук
.
Головуючий суддя Бєлова Л.В.
Судді: Гром Л.М.
Міщук М.С.