23 жовтня 2014 року м. Київ К/800/46794/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого судді: Сіроша М.В.,
суддів: Борисенко І.В.,
Юрченко В.П.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Брокер+2К» (далі - Товариство) на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2013 року у справі за адміністративним позовом Товариства до Головного управління Держземагентства у м. Севастополі (далі - Управління),
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
У березні 2013 року Товариство звернулося до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Управління щодо застосування коефіцієнту функціонального використання для земельних ділянок комерційного призначення при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 1,4637 га, на пров. Озерному в с. Россашанка м. Севастополя; визнання незаконним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки від 21.02.2012 року; зобов'язання Управління здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки та видати новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки.
Зазначило, що Управління помилково застосувало вимоги Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27.01.2006 року (далі - Порядок № 18/15/21/11) та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель, затвердженою наказом Держкомстату України № 377 від 5.11.1998 року (далі - Інструкція № 377) при здійсненні нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки.
11 квітня 2013 року постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя позов задоволено.
Дії Управління щодо застосування коефіцієнту функціонального використання для земельних ділянок комерційного призначення при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, площею 1,4637 га, в с. Россашанка м. Севастополя визнані протиправними; Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки від 21.02.2012 року визнаний незаконним та скасований; зобов'язано Управління здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки та видати новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що згідно з довідкою Головного управління статистики у м. Севастополі № 22-366-2202 від 8.08.2001 року видами діяльності Товариства за КВЕД є загальне будівництво будівель (нові роботи, роботи заміни, реконструкції та відновлення), що з урахуванням цільового призначення земельної ділянки, відповідає категорії земель за функцією використання - інші землі, у зв'язку з чим необхідно застосувати коефіцієнт функціонального призначення земельної ділянки - 0,5.
Товариством підтверджено, що земельна ділянка призначена для поточного та майбутнього будівництва і застосування Управлінням коефіцієнту функціонального використання як для земель комерційного призначення при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки є протиправним.
28 серпня 2013 року постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду постанова Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 11 квітня 2013 року скасована, у задоволенні позову відмовлено.
Товариство звернулося з касаційною скаргою про скасування постанови Севастопольського апеляційного адміністративного суду та залишення в силі постанови Окружного адміністративного суду м. Севастополя, посилаючись на порушення апеляційним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши правильність застосування апеляційним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 28.11.1997 року Орліновська сільська рада народних депутатів Балаклавського району Автономної Республіки Крим прийняла рішення № 16/1 щодо видачі Товариству державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, площею 1,4637 га, на пров. Озерному в с. Россашанка м. Севастополя для будівництва заводу з виробництва питної бутилірованої води.
Зміна цільового призначення земельної ділянки після видачі державного акту не здійснювалась.
20 січня 2012 року Товариство звернулося до Управління із заявою щодо надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки, з зазначенням цільового призначення: для будівництва заводу для виробництва питної бутильованої води.
8 серпня 2001 Севастопольським міським Управлінням статистики видана Товариству довідка з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України №22-366-2202, яка була надана ним до Управління для отримання Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, відповідно до якої визначені види діяльності Товариства за КВЕД: посередницькі послуги під час купівлі, продажу, здавання в оренду та оцінювання нерухомості невиробничого призначення (70.31.2), роздрібна торгівля з лотків (52.62.1), неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами (51.39.0), загальне будівництво будівель (нові роботи, роботи заміни, реконструкції та відновлення (45.21.1), туристичні агентства та бюро подорожей (63.30.0).
21 лютого 2012 року Управління видало витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки № 1982-3.1/5, відповідно до якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 5714723,91 грн. з цільовим призначенням для будівництва заводу з виробництва питної бутильованої води із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення - 2,5.
10 квітня 2012 року Управлінням статистики у м. Севастополі видана Товариству довідка з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України №622395, відповідно до якої визначений вид діяльності Товариства за КВЕД 11.07 - виробництво безалкогольних напоїв, виробництво мінеральних вод та інших вод, розлитих у пляшки; та за КВЕД 41.20 - будівництво житлових та нежитлових будівель.
20 квітня 2012 року Товариство звернулося до Управління з заявою щодо надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки, із зазначенням КВЕД 11.07 - виробництво безалкогольних напоїв, виробництво мінеральних вод та інших вод, розлитих у пляшки, з посиланням на акт технічного висновку Державної організації «Архітектурно-будівельний та технічний нагляд» про стан відповідальних несучих конструкцій та якість виконання будівельно-монтажних робіт № 152 від 19.03.2012 року.
25 червня 2012 року Управління повідомило Товариство, що застосування коефіцієнту 0,5 функціонального використання «для земель, зайнятих поточним будівництвом та відведених для майбутнього будівництва» є правомірним, якщо цільове призначення земельної ділянки передбачає будівництво об'єктів господарської діяльності та термін будівництва на даній земельній ділянці не завершився; для розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки на період будівництва Управління керується документами, що свідчать про те, що на даній ділянці період будівництва не закінчений, до його компетенції визначення терміну будівництва не відноситься; підставою для виділення часток земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені у встановленому діючим законодавством порядку дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.
14 грудня 2012 року Товариство звернулося до Управління з заявою щодо надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки, у зв'язку з тим, що земельна ділянка використовується для різних цілей. До заяви були надані технічна документація з землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки для будівництва заводу з виробництва питної води, копія державного акту, копія довідки Управління статистики, заяви про здійснення оцінки.
29 січня 2013 року Управління повідомило Товариство, що у зв'язку з набранням чинності з 1.01.2013 року постанови Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» для отримання відомостей про нормативну грошову оцінку необхідно внести інформацію про стан угідь адміністративно-територіальних одиниць до Державного земельного кадастру. У зв'язку з цим, Товариству необхідно надати заяву в формі, встановленій зазначеним порядком; технічну документацію з землеустрою; електронний документ; документ, що підтверджує оплату послуг з внесення відомостей.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Згідно з ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.
Відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.
Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Відповідно до ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
Згідно з ст. 286 Податкового кодексу України підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.
Формування розміру земельного податку за земельну ділянку здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23.03.1995 року (далі - Методика № 213), а також відповідно до Порядку №18/15/21/11.
Відповідно до розділу ІІІ Методики № 213 нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Згідно з п. 3.3 Порядку №18/15/21/11 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (далі - Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності, та становить: - для категорії земель за функцією використання - землі житлової забудови (склад категорії земель - землі індивідуального житлового будівництва і господарських будівель, землі малоповерхової і багатоповерхової несадибної забудови, землі сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями і спорудами) Кф=1,0; землі промисловості Кф=1,2; землі комерційного використання Кф=2,5; інші землі до яких за функцією використання віднесено землі зайняті поточним будівництвом та землі відведені під майбутнє будівництво Кф=0,5, землі змішаного використання - розрахункова.
Відповідно до Додатку №1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку №18/15/21/11 Таблиці 1.1 під землями комерційного використання розуміють: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту; землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт; землі готелів та ресторанів; землі підприємств фінансового посередництва; землі підприємств страхування; землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм та послуги юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).
Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією № 377 відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.
Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою згідно з п. 3.5 Порядку №18/15/21/11.
Суд апеляційної інстанції правильно зазначив, що орендна плата та земельний податок сплачується користувачем земельної ділянки щорічно з дня виникнення права користування земельною ділянкою. У разі припинення права користування земельною ділянкою орендна плата та земельний податок сплачується користувачем за фактичний період перебування землі у користуванні, розмір орендної плати та ставка земельного податку визначається у відсотках від грошової оцінки земельної ділянки, яка у свою чергу залежить також від коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки (Кф).
Наказом Державного комітету статистики України №164 від 12.06.2007 року була затверджена форма довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ). Згідно цієї форми в Довідці (ЄДРПОУ) в розділі «Види діяльності за КВЕД» вказується лише 6 видів діяльності підприємства.
Отже, Товариство при зверненні до Управління повинно було зазначити тільки ті види економічної діяльності, які він здійснює на спірній земельній ділянці.
Суд апеляційної інстанції обґрунтовано зазначив, що Управління правомірно визначило у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки № 1982-3.1/5 від 21.02.2012 року коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, що перебуває у користуванні Товариства, у розмірі 2,5, оскільки Товариством не були надані до заяви від 20.01.2012 року докази на підтвердження некомерційного використання земельної ділянки, а було зазначено КВЕД 70.31.0 - діяльність агентств нерухомості, який відповідає землям комерційного призначення.
Документи, що частково підтверджують некомерційне використання частини (864 кв.м.) земельної ділянки Товариством були надані в квітні 2012 року без здійснення інвентаризації, після надання Управлінням спірного витягу.
Крім того, Товариством не були надані документи на підтвердження змішаного землекористування.
Коефіцієнт функціонального використання для земельних ділянок змішаного використання визначається як середньозважене за площею значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки змішаного використання, а підставою для виділення частини земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.
До повноважень Управління не входить здійснення інвентаризації земель, на підставі якої можливе визначення розрахункового коефіцієнта для земельних ділянок змішаного використання, у зв'язку з чим Управління не може надати Товариству витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з застосуванням коефіцієнту функціонального використання, встановленого для земельних ділянок змішаного використання, який є розрахунковим.
Відповідно до п. 2 Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 12.01.1993 року (втратив чинність згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року, яка набрала чинності з 1.01.2013 року) (далі - Порядок № 1051), державний земельний кадастр включає дані реєстрації права власності, права користування землею та договорів на оренду землі, обліку кількості та якості земель, бонітування ґрунтів, зонування територій населених пунктів, економічної та грошової оцінки земель.
Державний земельний кадастр ведеться Держкомземом (правонаступником якого є Держземагентство) та його територіальними органами, які здійснюють його формування, ведення, збереження і забезпечують доступ до відповідної інформації органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування відповідно до п. 4 зазначеного Порядку.
Згідно з п.,п. 3, 4 Порядку № 1051 Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. Документи в паперовій формі, які створюються під час ведення Державного земельного кадастру, витяги з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру, довідки, що містять узагальнену інформацію про землі (території), викопіювання з кадастрової карти (плану) та іншої картографічної документації Державного земельного кадастру, кадастрові плани земельних ділянок та інші документи створюються шляхом роздрукування їх електронної (цифрової) форми за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру. У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях. Ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи.
Відповідно до п. 5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №1619 від 1.11.2000 року, державні органи земельних ресурсів можуть виконувати та надавати на платній основі такі види земельно-кадастрових робіт і послуг, як проведення землевпорядних та землеоціночних робіт, у тому числі грошова оцінка земель, експертна грошова оцінка земельних ділянок та надання витягів з державного земельного кадастру.
Суд апеляційної інстанції обґрунтовано зазначив про відсутність підстав для зобов'язання Управління здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки, із застосуванням коефіцієнта 0,5 функціонального використання для земель, зайнятих поточним будівництвом та відведених під майбутнє будівництво, оскільки у Товариства змішане землекористування.
Висновок суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позову є обґрунтованим.
Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.
Колегія суддів дійшла висновку, що постанова апеляційного адміністративного суду ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, підстав для її скасування з мотивів, викладених в касаційній скарзі, немає.
Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Брокер+2К» відхилити.
Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2013 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, визначених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: Сірош М.В.
Борисенко І.В.
Юрченко В.П.