Справа: № 754/15597/14 Головуючий у 1-й інстанції: Лісовська О.В. Суддя-доповідач: Грищенко Т.М.
Іменем України
04 листопада 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Грищенко Т.М.,
суддів Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 03 жовтня 2014 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
23 вересня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України у м. Києві, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 05.06.2012 р. №51/19-646 наданої Фінансовим управлінням Служби безпеки України у м. Києві та здійснити відповідні виплати з 12 вересня 2013 року.
Ухвалою Деснянського районного суду м. Києва від 03 жовтня 2014 року адміністративний позов в частині вимог з 12 вересня 2013 по 22 березня 2014 року залишено без розгляду.
Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 03 жовтня 2014 року позов задоволено.
Не погоджуючись з прийнятою Постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати Постанову, та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у справі доказами, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в органах Служби Безпеки України, звільнений у запас та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримуючи пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З 2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».
23 квітня 2012 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пунктом 1 цієї постанови установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.
За приписами пункту 2 названої постанови Службу Безпеки України зобов'язано після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».
На виконання наведених вимог Службою Безпеки України до Головного управління було направлено довідку № 51/19-646 від 05.06.2012 р. «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 р. № 355», за змістом якої розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців з 01 квітня 2012 р.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Головним управлінням здійснено підвищення пенсії ОСОБА_2 у відсоткову відношенні до її розміру.
При цьому збільшення розміру пенсії у зв'язку із зміною розміру складових грошового забезпечення відповідно до довідки від 05.06.2012 р. відповідачем не провадилось.
У липні 2014 р. позивач звернувся до Головного Управління із заявою про перерахунок пенсії.
Листом № 19168/12/К-1500 від 29.08.2014 р. відповідач відмовив у перерахунку з тих підстав, що такий перерахунок проводиться лише на підставі рішення Кабінету Міністрів України.
Частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 p. № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Тобто, наведена норма частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок лише з фактичною зміною видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Разом з тим, пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Наказом Міністра оборони України "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 №50" від 25.06.2011 року №355, виданим відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року №1294, було розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців неодноразово збільшувався.
Тобто, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й керівнику Служби Безпеки України, визначати розміри посадових окладів.
Зазначений у довідці від 05.06.2012 р. розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 визначено відповідно до постанов Уряду України від 13.02.2008 р. № 45, від 07.11.2007 р. № 1294 та прийнятих на їх виконання відповідних рішень керівника Служби Безпеки України.
З огляду на наведені правові норми, колегія суддів приходить до висновку, що отримавши довідку від 05.06.2012 р. «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 р. № 355» Головне управління зобов'язане було здійснити перерахунок пенсії позивачеві з урахуванням збільшення розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність.
Відповідно ж до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими та правомірно задоволені судом першої інстанції.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києва - залишити без задоволення.
Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 03 жовтня 2014 р. - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Т.М.Грищенко
Судді І.О.Лічевецький
В.Е.Мацедонська
Головуючий суддя Грищенко Т.М.
Судді: Лічевецький І.О.
Мацедонська В.Е.