05 листопада 2014 року Житомир справа № 806/2642/14
час прийняття: 15 год. 30 хв. категорія 5.1.2
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сичової О.П.,
за участі секретаря Шевчук Т.А.,
за участі представника позивача Грабовського О.В.,
за участі представника відповідача Прокопенко М.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Житомирській області до Міського комунального підприємства "Бердичівводоканал" про застосування заходів реагування,
встановив:
Територіальне управління Держгірпромнагляду у Житомирській області звернулося до Житомирського окружного адміністративного суду з вказаним позовом, в якому з урахуванням уточнення просило застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Міського комунального підприємства "Бердичівводоканал" шляхом заборони експлуатації електроталі в хлораторній в кількості 2 одиниць, хлораторної, двох повітрозбірників насосної станції № 5 та електроталі насосної станції № 4 до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 03 листопада 2014 року № 01-11/1.4. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що під час проведеної перевірки підприємства виявлено порушення, які створюють загрозу життю працівників. Недопущення заподіяння шкоди життю і здоров'ю людей є вагомою підставою для часткового зупинення роботи відповідача.
Представник позивача у судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав та просив адміністративний позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову та просив у задоволенні позову відмовити з підстав, викладених у письмових запереченнях.
В судовому засіданні також в якості свідка був допитаний ОСОБА_3 - інженер з охорони праці міського комунального підприємства "Бердичівводоканал", який підтвердив наявність порушень зафіксованих в акті №42/1.4/36 від 23.05.2014 року, однак пояснив, що частина їх була усунута під час проведення самої перевірки. Надав в матеріали справи докази часткового усунення порушень. Вважає, що зазначені порушення не є підставою для зупинення роботи підприємства, зокрема хлораторної.
Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-ХІІ із змінами і доповненнями визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон №2694-ХІІ).
Відповідно до частини 1 статті 38 Закону № 2694-ХІІ, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.
Згідно з підпунктом 6 пункту 4 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 408/2011, Держгірпромнагляд здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.
Пунктом 6 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України передбачено, що Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V).
Відповідно до статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Таким чином, позивач у справі - орган владних повноважень, якому чинним законодавством України надані владні управлінські функції щодо реалізації державної політики у сфері охорони праці та здійснення державного гірничого нагляду.
Встановлено, що позивачем проведено планову перевірку Міського комунального підприємства "Бердичівводоканал" з питань дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також ведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини, про що складено акт №42/1.4/36 від 23.05.2014 року.
Перевіркою встановлено порушення, які створюють загрозу життю працівників підприємства, зокрема порушення НПАОП 0.00-1-71-13 "Правила безпечної роботи з інструментом та пристроями", НПАОП 0.00-1-01-07 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопіднімальних кранів", НПАОП 41.0-1.01-79 "Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць", НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів" та "Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні хлору";
У зв'язку з виявленням вказаних порушень, в акті перевірки попереджено відповідача про необхідність заборони експлуатації: кран-балок ручних в кількості 4 шт., електроталі в хлораторній в кількості 2 шт., хлораторної, складу зберігання хлору, манометра на футлярі, манометрів в кількості 3 шт. встановлених на компресорі і повітрозбірниках насосної станції №5, двох повітрозбірників насосної станції №5, запобіжників з "жучками" в ЩС насосної станції №5, рубильника в кімнаті машиніста насосної станції №4, електроталі насосної станції №4, балкону залу фільтрів насосної станції №4, електротена в компресорній насосній станції №4.
Акт отримано та підписано директором Міського комунального підприємства "Бердичівводоканал" ОСОБА_4 23.05.2014 року без зауважень.
30 травня 2014 року Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Житомирській області було винесено припис №36/1.4/36, яким Міському комунальному підприємству "Бердичівводоканал" приписано усунути порушення встановлені актом №42/1.4/36 від 23.05.2014 року.
В подальшому Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Житомирській області проведено перевірку в частині усунення порушень законодавства з охорони праці та промислової безпеки, вказаних у приписі №36/1.4/36 від 30.05.2014 року за результатами якої складено акт перевірки від 18.08.2014 року №61/1.4/36.
Вказаним актом встановлено порушення, які створюють загрозу життю працівників підприємства, зокрема порушення НПАОП 0.00-1-71-13 "Правила безпечної роботи з інструментом та пристроями", НПАОП 0.00-1-01-07 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопіднімальних кранів", НПАОП 41.0-1.01-79 "Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць", НПАОП 40.1-1.21-98 "Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів".
У зв'язку з виявленням вказаних порушень, в акті перевірки також попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення робіт електроталі в хлораторній в кількості 2 шт., електроталі насосної станції №4, заборони експлуатації хлораторної та зупинення робіт двох повітрозбірників насосної станції №5.
Акт отримано та підписано директором Міського комунального підприємства "Бердичівводоканал" ОСОБА_4 18.08.2014 року без зауважень.
18 серпня 2014 року Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Житомирській області було винесено припис №55/1.4/36, яким Міському комунальному підприємству "Бердичівводоканал" приписано усунути порушення встановлені актом від 18.08.2014 року №61/1.4/36.
03 листопада 2014 року Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Житомирській області проведено перевірку в частині усунення порушень законодавства з охорони праці та промислової безпеки, вказаних у приписі №55/1.4/36 від 18.08.2014 року за результатами якої складено акт перевірки від 03.11.2014 року №01-11/1.4.
Вказаним актом встановлено, що відповідач усунув ряд порушень виявлених під час попередньої перевірки, однак залишилися не усунутими деякі порушення, а саме:
- персонал, що керує електротельферами з підлоги не пройшов попереднього спеціального навчання та перевірку знань (згідно протоколу №7 від 02.06.2014 року під час первинного навчання та перевірки знань не було залучено інспектора Держгірпромнагляду, навчальна програма не погоджена з органом Держгіпромнагляду), чим порушено вимоги п.7.4.9 НПАОП 0.00-1-01-07 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопіднімальних кранів";
- не передбачений контроль за тиском хлору в системі хлорування, відсутні ротаметри для регулювання витрат хлору, відсутні пристрої, що припиняють автоматично подачу хлору при припиненні подачі живильної води в ежектор, чим порушено вимоги п.7 глави 3 розділу 8 ""Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні хлору";
- в якості трубопроводів хлору в хлораторній застосовують гумо тканні рукави, чим порушено вимоги п.7.1.13 НПАОП 41.0-1.01-79 "Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць";
- не призначено необхідну кількість навченого обслуговуючого персоналу, що є порушенням п.7.1.1.1, п.7.1.1.2 НПАОП 0.00-1.59-87 "Правила будови і безпечної експлуатації посудин, що працюють під тиском";
- не проведене ПТО електроталі в залі фільтрів насосної станції №4, чим порушено вимоги п.1.5.24 НПАОП 41.0-1.01-79 "Правила техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць" та п.7.3.3, п.7.5.8 НПАОП 0.00-1-01-07 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопіднімальних кранів";
- зламаний запобіжний замок на гаку електроталі в залі фільтрів насосної станції №4, чим порушено п.4.5.3 НПАОП 0.00-1-01-07 "Правил будови і безпечної експлуатації вантажопіднімальних кранів".
У зв'язку з виявленням вказаних порушень, в акті перевірки також попереджено відповідача про необхідність негайного зупинення робіт електроталі в хлораторній в кількості 2 шт., електроталі насосної станції №4, заборони експлуатації хлораторної та зупинення робіт двох повітрозбірників насосної станції №5.
Акт отримано та підписано для вручення директору Міського комунального підприємства "Бердичівводоканал" інженером з охорони праці ОСОБА_3 03.11.2014 року, зауважень до акту не зазначено.
03 листопада 2014 року Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Житомирській області було винесено припис №01-11/1.4, яким Міському комунальному підприємству "Бердичівводоканал" приписано усунути порушення встановлені актом від 03.11.2014 року №01-11/1.4.
Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ, державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Відповідно до пункту 2.23 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11 серпня 2011 року № 826, за результатами перевірок суб'єктів господарювання та перевірок виробничих об'єктів складаються відповідні акти. В актах зазначається стан дотримання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі недотримання - детальний опис виявлених порушень із зазначенням норми законодавства.
Згідно з пунктом 2.26 вказаного Положення, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:
- порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;
- порушень вимог Кодексу України про надра;
- відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;
- не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;
- виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.
Згідно з пунктом 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.
За приписами частини 7 статті 7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Матеріалами справи підтверджується порушення Міським комунальним підприємством "Бердичівводоканал" вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при проведенні робіт, які можуть спричинити ризик для життя і здоров'я працівників.
Судом також в ході розгляду справи встановлено, що жоден вищезазначений припис Територіального управлінням Держгірпромнагляду у Житомирській області Міським комунальним підприємством "Бердичівводоканал" не оскаржувався.
Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Територіального управління Держгірпромнагляду у Житомирській області є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами, тому даний позов підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 71, 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:
Позовні вимоги задоволити.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Міського комунального підприємства "Бердичівводоканал", а саме заборонити експлуатацію: електроталі в хлораторній - 2 одиниці; хлораторної; двох повітрозбірників насосної станції №5; електроталі насосної станції № 4 до усунення порушень, зазначених в акті перевірки Територіального управління Держгірпромнагляду у Житомирській області від 03 листопада 2014 року № 01-11/1.4.
Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя О.П. Сичова
Повний текст постанови виготовлено: 07 листопада 2014 р.