ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"23" жовтня 2014 р. Справа № 809/2692/14
м. Івано-Франківськ
Головуючого судді: Кишинського М.І.
Судді: Остап'юка С.В., Кафарського В.В.
за участю секретаря судового засідання: Мельник О.Я.
за участю сторін
від позивача: ОСОБА_1
від відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС
про визнання протиправним висновку, та надання відповіді №7.07.-РА/11827 від 16.01.2012 року,-
ОСОБА_1 (надалі-позивач) звернувся в суд з позовною заявою до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС (надалі-відповідач) про визнання протиправним експертного висновку, та надання відповіді №7.07.-РА/11827 від 16.01.2012 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що висновки ЦМЕК від 07 липня 2014 року є протиправним, оскільки захворювання визначене у переліку хвороб, при яких може бути встановлено причинний зв'язок хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого МОЗ України №441 від 14.06.2012 року "Про внесення змін до наказу МОЗ України від 17 травня 1997 року №150".
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги з обставин викладених в заяві підтримав в повному обсязі. Просив позов задовольнити повністю.
Представники відповідача в судове засідання не з'явилися, проте на адресу суду подали письмове заперечення, просили в задоволенні позову відмовити.
Розглянувши позовну заяву, заслухавши позивача та дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, та проаналізувавши дослідженні в судовому засіданні обставини суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та підлягає до часткового задоволення.
Судом встановлено, що 19 червня 2014 року на засіданні Центральної міжвідомчої експертної комісії було розглянуто звернення позивача. Відповідач провів експертизу і у висновку №15 встановив такий діагноз: дисциркуляторна енцефалопатія ІІ ступеня зі стійким цефалгічним, вистибуло-атактичним синдромами, вегето-судинними пароксизмами за змішаним типом, з порушенням функції рівноваги та ходи. Вегето-сенсорна полінейропатія.
Згідно переліку хвороб, при яких можу бути встановлено причинний зв'язок з дією іонізуйочого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, наказ МОЗ України №150 від 17.05.1997 року до 4 групи таких хвороб відноситься діагноз позивача.
Відповідно до Положення, експертизі по встановленню причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС підлягають особи, які мають статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначених ст.9 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З матеріалів медичної справи ОСОБА_1 вбачається, що позивач має посвідчення громадянина, який постійно працював або працює, проживав чи проживає у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення у 1986-1989 роках категорії 3, та являється інвалідом ІІ групи за загального захворюванням довічно.
Згідно медичної документації, наданої ОСОБА_1 до ЦМЕК, основним діагнозом, що був предметом експертного розгляду стосовно даного позивача є дисциркуляторна енцефалопатія ІІ ступення.
Підпунктом 3.2.1 переліку хвороб, до 4 групи хвороб, розвиток яких пов'язаний з дією іонізуйочого випромінювання та комплексу шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС відноситься енцефалопатія не уточнена.
У відповідності до п.2.1 Інструкції по застосуванню переліку хвороб, при яких може бути встановлено причинний зв'язок з дією іонізуйочого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженої наказом МОЗ України №441 від 14.06.2012 року "Про внесення змін до наказу МОЗ України від 17 травня 1997 року №150", причинний зв'язок між захворюваннями, пов'язаними з Чорнобильською катастрофою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження.
Згідно п.3.4 Інструкції при встановленні причинного зв'язку за 4 групою переліку хвороб для всіх категорій постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС обов'язково береться до уваги час виникнення хвороб та наявність витягу з акта огляду медико-соціальної експертної комісії щодо стійкої втрати працездатності переліком хвороб.
Підпунктом 3.4.4 Інструкції встановлено, що у потерпілих, визначених абзацами шостим-восьмим пункту 3 частини першої статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", причинний зв'язок встановлюється, якщо хвороба виникла і це підтверджено стаціонарним лікуванням, у період проживання в зоні безумовного (обов'язкового) відселення та гарантованого добровільного відселення та гарантованого добровільного відселення і протягом п'яти-семи років після відселення.
В судовому засіданні було досліджено та оголошено виписку про історію розвитку хвороб у позивача, яка була підготовлена Івано-Франківською міською поліклінікою №2 та затверджена директором Департаменту лікувально-профілактичної допомоги, згідно якої вбачається, що при постановленні експертного висновку, який оскаржується позивачем, ЦМЕК не повністю враховані періоди перебування позивача на стаціонарному лікуванні у різних медичних закладах, є факти перебування позивача на стаціонарному лікуванні що може мати визначальне значення при всановленні причинного зв'язку хвороб пов'язаних з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників у дорослого населення, яке постраждало внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.
Як вбачається із експертного висновку №6279 від 07.07.2014 року, який оскаржується, та із документальних доказів які надані ЦМЕК на вимогу суду, ці питання не є належним чином досліджені, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Центральну міжвідомчу експертну комісію по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про встановлення причинного зв'язку хвороб та інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС та прийняти відповідне рішення.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Центральну міжвідомчу експертну комісію МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС, повторно розглянути звернення ОСОБА_1 про встановлення причинного зв'язку хвороб та інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників в наслідок аварії на Чорнобильській АЕС та прийняти відповідне рішення.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя: Кишинський М.І.
Судді: Кафарський В.В.
Остап'юк С.В.
Постанова буде складена в повному обсязі 30 жовтня 2014 року.