ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"29" жовтня 2014 р. Справа № 809/1431/14
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Суддя Остап'юк С.В.,
за участю секретаря Руміша В.Я.,
представника позивача: Іванківа В.М.,
представника відповідача: Тимківського В.В.,
прокурора: Сабара Л.Ю.,
представника третьої особи Державного підприємства "Вигодське лісове господарство": Созоник Т.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Малотур'янської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_4 до відділу Державного агентства земельних ресурсів в Долинському районі Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне підприємство "Вигодське лісове господарство", Долинський міжрайонний прокурор Івано-Франківської області про зобов'язання вчинити певні дії, -
08.05.2014 року Малотур'янська сільська рада Долинського району Івано-Франківської області (далі по тексту позивач) звернулася до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до відділу Державного агентства земельних ресурсів в Долинському районі Івано-Франківської області (далі - відповідач) про зобов'язання внести зміни та уточнення до чергової кадастрової карти та форми 6-зем на земельну ділянку площею 1,4 га, що знаходиться в с. Мала Тур'я, вул. Турянська, яка до змін станом на 2007 рік обліковувалася, як земельна ділянка лісогосподарського призначення за Державним підприємством "Вигодське лісове господарство" Малотур'янського лісництва виділ 20 квартал 12, та знаходиться в межах населеного пункту с. Мала Тур'я Долинського району, відобразивши її як земельну ділянку земель запасу Малотур'янської сільської ради.
При зверненні з позовом, позивач визначив третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору, на права чи обов'язки яких може вплинути рішення в даній адміністративній справі, на стороні позивача - ОСОБА_4, на стороні відповідача - Державне підприємство "Вигодське лісове господарство" (далі - ДП "Вигодську лісове господарство").
10.10.2014 року листом за №98-3635 вих-14 від 03.10.2014 року Долинський міжрайонний прокурор Івано-Франківської області повідомив про вступ за своєю ініціативою в дану адміністративну справу.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно, в порушення рішення сесії Малотур'янської сільської ради, у відповідь на лист від 13.06.2013 року не здійснив внесення змін у форму 6-зем із зазначенням належності земельної ділянки квартал 12 виділ 20 (в подальшому виділ 24) до земель запасу Малотур'янської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області, а всупереч розпорядженню Івано-Франківської обласної державної адміністрації за №85 від 07.02.1996 року продовжує обліковувати вказану земельну ділянку, як таку, що належить до категорії земель лісового фонду і використовується Державним підприємством "Вигодське лісове господарство".
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав вказаних в позовній заяві, обґрунтовуючи заявлений позов тим, що земельна ділянка квартал 12 виділ 20, в подальшому після затвердження проекту організації та розвитку лісового господарства ДП "Вигодське лісове господарство" - виділ 24, згідно розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації за №85 від 07.02.1996 року не передавалося вказаному державному підприємству, оскільки знаходилась і знаходиться в межах населеного пункту, відноситься до земель запасу сільської ради, генеральним планом забудови села підлягає забудові житловими та господарськими спорудами, а облік цієї земельної ділянки в користуванні ДП "Вигодське лісове господарство" та віднесення її до земель лісового фонду порушує права позивача на розпорядження запасу сільської ради.
Третя особа ОСОБА_4 позов підтримала, вказала, що рішенням Долинського районного суду Івано-Франківської області від 03.01.2014 року визнано протиправною бездіяльність посадової особи відповідача, вираженій в усній відмові погодити проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд на зазначеній земельній ділянці.
Відповідач позову не визнав, його представник в судовому засіданні заперечив проти заявлених позовних вимог, мотивуючи тим, що відсутні будь-які підстави для внесення змін до звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (форма № 6-зем), зазначена у позові земельна ділянка перебуває у користуванні ДП «Вигодське лісове господарство», ці землі належать до лісового фонду, а своїм рішення позивач не уповноважений на зміну користувача землі та зміну її категорії цільового використання із земель лісового фонду на землі житлової та громадської забудови.
Третя особа - ДП «Вигодський лісгосп» проти позову заперечила, суду надала письмові заперечення проти заявлених вимог, які мотивовані тим, що земельна ділянка площею 1.4 га виділ 12 квартал 20 (сінокіс) в подальшому (виділ 24) перебуває у її користуванні згідно рішення Івано-Франківської обласної державної адміністрації за №85 від 07.02.1996 року. 07.02.2007 року позивач клопотав про передачу йому цієї земельної ділянки, однак отримавши згоду від ДП «Вигодське лісове господарство», Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства не здійснив прийняття вказаної земельної ділянки, а ДП «Вигодське лісове господарство» не здійснила передачу позивачу цієї земельної ділянки, акти прийому-передачі не складалися. У зв'язку з цим відсутні будь-які підстави для внесення змін до статистичного звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (форма № 6-зем) щодо користувача земельної ділянки та цільового призначення земель цієї ділянки.
Прокурор в судовому засіданні проти позову заперечив, вважає, що заявлені позовні вимоги спрямовані на необґрунтоване вилучення із земель лісового фонду вказаної земельної ділянки, вважає дії відповідача правомірними, а позов необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, та третіх осіб, пояснення прокурора, допитавши свідка, дослідивши докази, суд встановив наступне.
Пунктом 1 розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації за №85 від 07.02.1996 року надано у постійне користування державним лісогосподарським підприємствам із земель запасу, які були в тимчасовому користуванні інших землекористувачів, земельні ділянки лісового фонду за межами населених пунктів для ведення лісового господарства згідно з додатком 1 (т. 1 а.с.73-74).
ДП «Вигодіське лісове господарство» надано в постійне користування 59 951 га земель лісового фонду, в тому числі по Малотур'янській сільській рад 498 га.
Пунктом 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України встановлено, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.
Львівською лісовпорядною експедицією Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об'єднання Державного комітету лісового господарства України виготовлено планово-картографічні матеріали по Малотур'янському лісництву, у відповідності до яких в 1997 році та в 2008 році планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування земельна ділянка площею 1,4 га, що знаходиться в межах населеного пункту села Мала-Тур'я Долинського району Івано-Франківської області виділ 12 квартал 24 (за матеріалами від 2008 року) квартал 20 (за матеріалами від 1997 року) належить до земель лісового фонду (підлісок, розсадник), перебуває в користуванні ДП «Вигодське лісове господарство» (т.1 а.с. 17, 75-80).
Як наслідок, судом встановлено, що земельна ділянка площею 1,4 га, що знаходиться в с.Мала Тур'я, виділ 24 квартал 12, та знаходиться в межах населеного пункту с. Мала Тур'я Долинського району Івано-Франківської області належить до земель лісового фонду та перебуває у користуванні Державного підприємства «Вигодське лісове господарство» Малотур'янське лісництво згідно розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації за №85 від 07.02.1996 року.
Твердження представника позивача про те, що вказана земельна ділянка не могла бути переданою ДП «Вигодське лісове господарство» згідно вказаним розпорядженням, оскільки ця ділянка на момент передачі знаходилася в межах села Мала-Тур'я Долинського району Івано-Франківської області, а зазначеним розпорядженням були передані землі за межами населених пунктів є таким, що не відповідає фактичним обставинам справи. Судом встановлено, що у відповідності до генерального плану села Мала-Тур'я Долинського району Івано-Франківської області станом на 13.07.1995 року вказана земельна ділянка не належала до меж населеного пункту, а відносилася до земель розвитку забудови в майбутньому (т.1 а.с.253). Карти погодження меж села Мала-Тур'я Долинського району Івано-Франківської області, якими включено зазначену земельну ділянку площею 1,4 га (виділ 12 квартал 24) до меж населеного пункту складені та узгоджені в період 1997-1998 років (т.1 а.с.254).
У відповідності до частини 3 статті 173 Земельного кодексу України включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, крім земельних ділянок, визначених частиною четвертою цієї статті.
Крім того, на момент прийняття розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації за №85 від 07.02.1996 року чинний Земельний кодекс України не визначав поняття меж населеного пункту та правовий режим земель, що належать до земель в межах населеного пункту, вказана юридична категорія визначена Земельним кодексом України, прийнятим Верховною Радою України 25.10.2001 року та введеним в дію з 01.01.2002 року.
За таких обставин, судом встановлено, що земельна ділянка площею 1,4 га (виділ 12 квартал 24) Малотур'янського лісництва передана ДП «Вигодське лісове господарство» розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації за №85 від 07.02.1996 року та перебуває у користуванні ДП «Вигодське лісове господарство» на законних підставах, а включення цієї земельної ділянки до меж населеного пункту не припиняє у ДП «Вигодське лісове господарство» права постійного користування цією земельною ділянкою.
Також, судом встановлено, що 07.02.2007 року позивач звертався до ДП «Вигодське лісове господарство» з відношенням про передачу йому земельної ділянки 1,4 га у фонд сільської ради з метою передачі жителям с.Мала-Тур'я (т.1 а.с.9).
04.02.2008 року ДП «Вигодське лісове господарство» погодило, а 11.03.2008 року Івано-Франківське обласне управління лісового та мисливського господарства повідомило позивача про відсутність заперечень щодо передачі вказаних земель позивачу.
02.04.2008 року рішенням сесії Малотур'янської сільської ради за №331-13/08 вилучено з постійного користування ДП «Вигодське лісове господарство» Малотур'янського лісництва земельну ділянку загальною площею 1,4 га виділ 12 квартал 20 за власним погодженням та переведено її до земель запасу позивача.
Вказане рішення сесії Малотур'янської сільської ради за №331-13/08 реалізовано не було, земельна ділянка не передана, актів прийому-передач не складалося, а користування земельною ділянкою ДП «Вигодське лісове господарство» не припиняло.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що у відповідності до частини 9 статті 149 Земельного кодексу України вилучення лісів для нелісогосподарських потреб віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України.
Також у відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України за №610-р від 10.04.2008 року «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» надання згод на вилучення ділянок лісогосподарського призначення і їх передачу у власність призупинено.
Як наслідок, у відповідача був відсутній обов'язок здійснити внесення змін до звіту про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності (форма № 6-зем) на підставі листа позивача від 13.06.2013 року, його дії є правомірними, а тому в задоволенні позову слід відмовити.
Щодо висловленого представником позивача прохання винесення судом окремої ухвали з приводу зменшення обсягу земель з користування ДП «Вигодське лісове господарство» на 4 га, то суд вважає за необхідне зазначити наступне.
У відповідності до статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали (частина 1). У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними (частина 2).
Наявність різниці в 4 га в обсягах земель, якими користується ДП «Вигодське лісове господарство» згідно відомостей розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації за №85 від 07.02.1996 року та планово-картографічних матеріалів за 2008 рік не належить до предмета позову в даній справі та судом не досліджувалася.
Враховуючи, що судом не встановлено протиправності дій суб'єкта владних повноважень чи його посадових осіб, то в суду відсутні підстави для постановлення окремої ухвали. При цьому, позивач, вважаючи наявними ознаки будь-якого правопорушення в діях посадових чи службових осіб, як відповідача, так й інших учасників процесу повноважний звернутися до правоохоронних органів з відповідними заявами чи повідомленнями.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову Малотур'янської сільської ради Долинського району Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - ОСОБА_4 до відділу Державного агентства земельних ресурсів в Долинському районі Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне підприємство "Вигодське лісове господарство", Долинський міжрайонний прокурор Івано-Франківської області про зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя: Остап'юк С.В.
Постанова складена в повному обсязі 04.11.2014 року.