28 жовтня 2014 року м. Київ К/9991/60599/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого - судді суддівТракало В.В., ІваненкоЯ.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 8 червня 2012 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 6 вересня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій неправомірними,
У травні 2012 року позивач звернувся до суду із позовом до відповідача. Просив визнати неправомірними дії відповідача щодо не зарахування йому вислуги років у пільговому обчисленні та зобов'язати відповідача зарахувати йому вислугу років у пільговому обчисленні (один місяць служби за півтора місяця) в період з 15 травня 2000 року по 9 вересня 2011 року.
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 8 червня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 6 вересня 2012 року, позов задоволено. Визнано неправомірними дії відповідача щодо не зарахування ОСОБА_1 вислуги років у пільговому обчисленні, зобов'язано відповідача зарахувати позивачу вислугу років у пільговому обчисленні (один місяць служби за півтора місяця) в період з 15 травня 2000 року по 9 вересня 2011 року та внести відповідний запис у послужний список. Скасовано наказ командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України № 519 від 5 жовтня 2011 року «Про встановлення вислуги років військовослужбовцям частини для встановлення і виплати їм надбавки за вислугу років» в частині встановлення пільгової вислуги років позивачу.
У касаційній скарзі ставиться питання про скасування вказаних судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, встановлених ст. 220 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач з 15 травня 2000 року по 9 вересня 2011 року проходив службу у військовій частині внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.
Задовольняючи позов суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що згідно постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» позивач має право на обчислення вислуги років військовослужбовця внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) в період з 15 травня 2000 року по 9 вересня 2011 року, оскільки він в цей період проходив службу у військовій частині внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 листопада 1993 року № 748 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19 вересня 1993 року № 747 «Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» затверджено Перелік № 1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 526 від 3 серпня 1995 року внесено зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України № 748 від 22 листопада 1993 року, затверджено переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 червня 2004 року № 684 «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу внутрішніх справ» скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України № 748 від 22 листопада 1993 року. У зв'язку із цим скасований і перелік посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця.
Разом з тим, наказом Міністерства внутрішніх справ України № 684 затверджено Інструкцію про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років. Перелік посад і умови обчислення вислуги років для призначення пенсій на виконання постанови Кабінету міністрів України № 393 цим наказом не визначено.
Отже, в період з 20 червня 2004 року (набрання чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України № 684) по 9 вересня 2011 року (набрання чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України № 443) Міністерством внутрішніх справ України не було врегульовано питання обчислення вислуги років військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України на пільгових умовах.
Однак, у зазначений вище період діяла постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» № 393 від 17 липня 1992 року, яка має вищу юридичну силу по відношенню до наказів Міністерства внутрішніх справ України, та якою визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 п. 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та у підрозділах міліції особливого призначення (підп. «в» п. 3).
Враховуючи вищенаведене суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку про задоволення позову, оскільки позивач проходив службу у військовій частині внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, а тому має право на обчислення вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця) в період з 15 травня 2000 року по 9 вересня 2011 року.
Відповідно до вимог частини 1 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
За правилами статті 224 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Доводи касаційної скарги про незаконність судових рішень, порушення норм матеріального та процесуального права безпідставні, не ґрунтуються на доказах та матеріалах справи.
Тому колегія суддів, перевіривши у межах касаційної скарги правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, приходить до висновку, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.
Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 8 червня 2012 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 6 вересня 2012 року - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий: В.В. Тракало
Судді: Я.Л. Іваненко
М.І. Мойсюк