28 жовтня 2014 р. Справа № 876/7587/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Гудима Л.Я.,
суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10 липня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Лоївської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області про стягнення заробітної плати, -
В березні 2014 року позивач - ОСОБА_2 звернувся в суд до Лоївської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області з позовом про стягнення заробітної плати в сумі 47 552,63 грн..
Позовну заяву мотивовано тим, що згідно з довідкою, виданою Лоївською сільською радою №151/2-18 від 12.02.2013 року йому не нараховувалась та не виплачувалась заробітна плата у період з 16.12.2012 року по 25.07.2012 року, як секретарю сільської ради.
Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10 липня 2014 року позов задоволено. Стягнуто з Лоївської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області на користь ОСОБА_2 невиплачену заробітну плату за період з 01.01.2011 року по 25.07.2012 року в сумі 46 577,85 грн., з утриманням з цієї суми, передбачених законом податків та обов»язкових платежів при її виплаті.
Не погодившись із даним рішенням, його оскаржив ОСОБА_1 у апеляційному порядку, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та просять таку постанову скасувати.
В обґрунтування апеляційних вимог позивач посилається на те, що заробітна плата ОСОБА_2, як секретарю сільської ради, правомірно не виплачувалась у період з 16.12.2010 року по 25.07.2012 року у зв»язку з тим, що ОСОБА_1, як головою сільської ради було оскаржено в судовому порядку рішення Лоївської сільської ради від 16.12.2010 року. Рішення суду апеляційної інстанції винесено 25.07.2012 року, саме тому тільки з 26.07.2012 року позивачу розпочато виплату заробітної плати, як секретарю Лоївської сільської ради.
Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду справи не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому, колегія суддів, у відповідності до п.п. 1, 2, ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, рішенням Лоївської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області «Про обрання секретаря сільської ради» №9-2/2010 від 27.11.2010 року затверджено протокол №2 засідання лічильної комісії сільської ради про результати таємного голосування з виборів секретаря сільської ради та обрано секретарем сільської ради депутата від виборчого округу №11 ОСОБА_2.
Розпорядженням сільського голови Лоївської сільської ради «Про зупинення дії рішення Лоївської сільської ради» №1 від 02.12.2010 року зупинено дію рішення Лоївської сільської ради Надвірнянського району Івано-Франківської області «Про обрання секретаря сільської ради» №9-2/2010 від 27.11.2010 року та зобов»язано у двотижневий строк повторно його розглянути.
Рішенням Лоївської сільської ради «Про повторний розгляд рішення Лоївської сільської ради «Про обрання секретаря сільської ради», яким затверджено протокол №2 засідання лічильної комісії сільської ради про результат таємного голосування про повторний розгляд рішення сільської ради «Про обрання секретаря сільської ради» від 27.11.2010 року.
Вищезазначене рішення оскаржене у судовому порядку. Постановою Надвірнянського районного суду від 16 червня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2012 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Лоївської сільської ради про визнання рішення Лоївської сільської ради від 16.12.2010 року відмовлено.
Також, як видно з довідки Лоївської сільської ради №235/2-18 від 06.03.2014 року, ОСОБА_2 заробітна плата як секретарю Лоївської сільської ради у період з 16.12.2010 року до 25.07.2012 року не нараховувалась та не виплачувалась.
Як встановлено частиною 1 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування», секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.
Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому Законом України «Про місцеве самоврядування» (п. 4 ч. 1 ст. 26 Закону).
Згідно ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рішення сільської, селищної, міської ради у п»ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов»язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.
З матеріалів справи видно, що рішенням Лоївської сільської ради від 16.12.2010 року обрано ОСОБА_2 на посаду секретаря сільської ради.
Дане рішення оскаржено у судовому порядку, проте не було скасоване, та діяло впродовж усього періоду.
Отже, з наведеного слідує, що ОСОБА_2 призначений на посаду та виконував обов»язки секретаря сільської ради рішенням Лоївської сільської ради від 16.12.2010 року.
Про факт виконання ним обов»язків секретаря сільської ради свідчать й численні довідки, акти, рішення, що знаходяться в матеріалах справи, підписані ним, як виконуючим обов»язки сільського голови.
З огляду на наведене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог, оскільки апелянтом не наведено фактів, які б заперечували даний факт.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що заробітна плата складається з окладу, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок, передбачених цим Законом.
Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування, виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і посад.
Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.
Як видно з відомості про нарахування заробітної плати секретаря Лоївської сільської ради ОСОБА_2 за період з 10.01.2011 року по 25.07.2012 року, останньому нараховано заробітну плату в розмірі 46 577, 85 грн..
Рішенням Лоївської сільської ради «Про затвердження відомості про нарахування заробітної плати» №38-14/2014 від 27.06.2014 року погоджено відомість про нарахування заробітної плати секретарю Лоївської сільської ради ОСОБА_2 за період з 01.01.2011 року по 25.07.2012 року в сумі 46 577,85 грн. з утриманням з цієї суми передбачених законом обов»язкових податків та платежів.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду попередньої інстанції щодо під ставності позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів прийшла до переконання, що доводи апеляційної скарги є безпідставними та необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.
Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 10 липня 2014 року у справі №348/569/14-а - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п»ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги.
Головуючий суддя : Л.Я. Гудим
Судді: О.М. Довгополов
В.В. Святецький