17 жовтня 2014 р. Справа № 431/1786/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.
Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 27.06.2014р. по справі № 431/1786/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області
про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
13 червня 2014 р. позивач звернувся до суду з позовом в якому просив : визнати незаконним рішення відповідача від 08 травня 2014 р. № 3418/02- 21 «щодо переведення його з пенсії за віком, призначену відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, як держслужбовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в зв'язку з недоцільністю; зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком, як держслужбовцю в розмірі 80% від суми заробітної плати починаючи з 30 квітня 2014 р. згідно поданої заяви, виходячи з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат) у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та сплачувати пенсію в подальшому в перерахованому розмірі.
За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Старобільського районного суду Луганської області від 27 червня 29014 р. позов задоволено частково, а саме : визнано незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі від 08 травня 2014 р. № 3418/02-21 щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, як дерслужбовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в зв'язку з недоцільністю; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як держслужбовцю в розмірі 70 % від суми заробітної плати починаючи з 01 червня 2014 р. згідно поданої заяви, виходячи з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат) у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та сплачувати пенсію в подальшому в перерахованому розмірі.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про державну службу», та не відповідність висновків суду обставинам справи.
Виходячи з приписів ст. 197 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1, він працював з 10 квітня 1998 р. по 11 квітня 2002 р. на посаді сільського голови Шпотинської сільської ради Старобільського району. З 01 березня 2011 р. по 29 квітня 2014 р. позивач працював в управлінні агропромислового розвитку Старобільської РДА на посаді головного спеціаліста з питань сприяння розвитку рослинництва і насінництва.
30 квітня 2014 р. позивачем подано заяву до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про переведення його з пенсії за віком призначену відповідно до ст.. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, як держслужбовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».
Рішенням УПФУ від 08 Травня 2014 р. № 3418/02-21, ОСОБА_1 відмовлено в переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно із ст.. 37 ЗУ «Про державну службу» в зв'язку з недоцільністю.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що переведення з пенсії за віком, призначеною відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, як держслужбовцю відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» є не вигідним для позивача не відповідають нормам діючого законодавства та не є підставою для відмови, а тому відповідача слід зобов'язати призначити пенсію згідно поданої заяви.
Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції.
В частині задоволення позову, щодо визнання рішення управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі від 08 травня 2014 р. № 3418/02-21 щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, як дерслужбовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в зв'язку з недоцільністю - незаконним, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Саме особа, яка має одночасно право на різні види пенсії, має право на призначення їй один із цих видів пенсії за її вибором. Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області не має права визначати вид пенсії, зазначати або обирати вид на власний розсуд.
Як встановлено судом першої інстанції, позивач отримував пенсію за віком призначену відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»
Маючи відповідний стаж роботи ОСОБА_1 30 червня 2014 р. звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області з заявою про переведення його з пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, як дерслужбовцю відповідно до ст . 37 Закону України «Про державну службу»;
Зважаючи на те, що вибір пенсії є виключним правом особи, яким позивач скористався подавши вищезазначену заяву - відмова відповідача здійснити відповідне переведення у зв'язку з недоцільністю є неправомірним.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині визнання незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі від 08 травня 2014 р. № 3418/02-21 щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, як дерслужбовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу»;в зв'язку з недоцільністю - незаконним.
Разом з тим колегія суддів вважає, що суд прийшов до передчасних висновків задовольняючи позовні вимоги в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як держслужбовцю в розмірі 70 % від суми заробітної плати починаючи з 01 червня 2014 р. згідно поданої заяви, виходячи з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат) у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, доплати за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників та виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та сплачувати пенсію в подальшому в перерахованому розмірі - суд першої інстанції прийшов до передчасних висновків.
Рішенням УПФУ від 08 травня 2014 р. № 3418/02-21, ОСОБА_1 відмовлено в переведенні з пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно із ст. 37 ЗУ «Про державну службу». Проте позивач продовжує отримувати пенсію за віком згідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ст. 44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до ст. 44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
У звязку з вищевикладеним постанова суду Старобільського районного суду Дуганської області від 27 червня 2014 р. в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як держслужбовцю в розмірі 70 % від суми заробітної плати починаючи з 01 червня 2014 р. згідно поданої заяви, виходячи з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат) у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та сплачувати пенсію в подальшому в перерахованому розмірі підлягає скасуванню.
Відповідно до ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
З метою забезпечення прав, свобод та інтересів позивача колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог.
Зобовязати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області вчинити дії щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, як дерслужбовцю відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу»
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області задовольнити частково.
Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 27 червня 2014. по справі № 431/1786/14-а скасувати в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, як держслужбовцю в розмірі 80% від суми заробітної плати, починаючи з 30 квітня 2014 року згідно поданої заяви, виходячи з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), у тому числі, матеріальної допомоги на оздоровлення, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та виплаченої щомісячної індексації заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та сплачувати пенсію в подальшому в перерахованому розмірі.
Прийняти в цій частині нову постанову, якою зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області вчинити дії щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком як дерслужбовцю відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».
В іншій частині Постанову районного суду Луганської області від 27 червня 2014 р. по справі № 431/1786/14-а- залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Русанова В.Б. Курило Л.В.