21 жовтня 2014 р. Справа № 644/8105/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Кононенко З.О.
Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 28.08.2014р. по справі № 644/8105/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова
про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач ОСОБА_1 звернулась до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з позовом, в якому просила суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Харкова щодо обмеження пенсії. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Харкова здійснити перерахунок призначеної їй пенсії в ромірі 80% від заробітної плати, без обмежень, починаючи з 13.11.2013 року відповідно до вимог ст. 47, 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» , Рішення Конституційного Суду України від 03.06.2013 року.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 28.08.2014р. позов задоволено.
Визнано дії Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова неправомірними та такими, що не відповідають вимогам Закону України «Про судоустрій і статус суддів», щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 як державного службовця без обмеження граничного максимального розміру пенсії.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Харкова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 13.11.2013 року та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум на підставі вимог ст. 47, 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати без обмеження граничного максимального розміру пенсії.
В апеляційній скарзі відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова, зазначає, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального права, є необґрунтованою та підлягає скасуванню.
Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно приписів ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є працюючою суддею Харківського апеляційного господарського суду, перебуває на обліку в УПФУ Орджонікідзевського району м. Харкова та отримує пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в розмірах, у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що пенсійне забезпечення позивача як працюючого судді, який має відповідний стаж роботи, повинно обраховуватися з урахуванням 80% заробітної плати на момент виплати пенсії без обмеження граничного розміру пенсії.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії з 22.04.2013р.) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно ч. 4 ст. 37 цього Закону пенсія, призначена відповідно до цієї статті, в період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про прокуратуру", "Про наукову і науково-технічну діяльність", виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а після звільнення з таких посад - у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.
Як вбачається із матеріалів справи, що ОСОБА_1, яка працює на посаді судді Харківського апеляційного господарського суду, досягла пенсійного віку і з 22.04.2013 року перебуває на обліку в УПФУ Орджонікідзевського району м.Харкова і отримуючи пенсію за віком.
24.10.2013 року ОСОБА_1 звернулася з заявою до відповідача про переведення її на пенсію державного службовця, так як вона досягла пенсійного віку, її страховий стаж складає 38 років, стаж державної служби - 23 роки.
Рішенням УПФУ Орджонікідзевського району м.Харкова від 13.11.2013 року було відмовлено позивачу в призначенні пенсії державного службовця
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харків від 10.02.2014 року визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Харкова призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Харкова від 13.11.2013 року про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова призначити з 13.11.2013 року ОСОБА_1 пенсію державного службовця.
Як вбачається із матеріалів пенсійної справи, розмір пенсії державного службовця, яку отримує ОСОБА_1, обчислений відповідно до Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ (далі - Закон №1058).
Згідно з частиною 1 статті 27 Закону №1058, розмір пенсії за віком визначається за формулою:
П = Зп*Кс, де:
П - розмір пенсії, у гривнях;
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, гривнях;
Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Згідно з частиною 1 статті 25 Закону №1058, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п"яти знаків після коми за формулою:
Кс = (См*Вс): (100%* 12), де:
Кс - коефіцієнт страхового стажу;
См - сума місяців страхового стажу;
Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу ( у відсотках), за період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1, 35%, аза період участі у солідарній і накопичувальній системі - 0,8 %.
Сума місяців страхового стажу - 465 місяців.
Величина оцінки одного року стажу -1, 35%
Коефіцієнт страхового стажу ОСОБА_1 = (465*1,35): (100%*12) = 0,52313.
Згідно з частиною 2 статті 40 Закону №1058, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс* (Ск : К), де:
Зп - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць;
К - страховий стаж за місяці, які враховані для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Середня заробітна плата - 2368, 70 грн Сума коефіцієнтів заробітної плати - 548, 09925
Страховий стаж за місяці, враховані для визначення коефіцієнтів заробітної плати -118 місяців
Заробітна плата ОСОБА_1 для обчислення пенсії = 2368,70* (548,09925 : 118) = 11002,40 грн
Розрахунок розміру пенсії відповідно до частини 1 статті 27 Закону №1058:
Зп - 11002, 40 грн К-0, 52313
П = 11002,40*0, 52313 = 5755,69 грн.
Згідно з абзацем 2 частини 1 статті 28 Закону №1058, за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини. Мінімальний розмір пенсії за віком на 2013 рік - 894,00 Понаднормативний стаж - 8років
Доплата за понаднормативний стаж ОСОБА_1 = 894,00*8% = 71.52 грн
Згідно з частиною 3 статті 29 Закону №1058, жінкам, які народилися у період по 31 грудня 1961 року, після виходу на пенсію встановлюється підвищення розміру пенсії, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, в розмірі 2,5 відсотка за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію, починаючи з 55 років до досягнення ними 60-річного віку. Основний розмір пенсії- 5755,69 грн;
Відсоток підвищення за відстрочку - 5%;
Підвищення розміру пенсії за відстрочку виходу на пенсію ОСОБА_1 = 5755,69*5 = 287.78 грн.
Таким чином, розмір пенсії за віком з моменту перерахунку 12.11.2013 року ОСОБА_1 становить: 5755, 69 + 71, 52 + 287, 78 = 6114, 99 грн.
Таким чином, призначена ОСОБА_1 пенсія державного службовця виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" без обмеження граничного розміру пенсії, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 02.07.09 по справі № 21-186а13.
Колегія суддів вважає помилковим посилання суду першої інстанції на рішення Конституційного Суда України від 03.06.14 № 3-рп/20143, оскільки зазначене рішення регулює правовідносини щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці. Положення ч. 4 ст. 37 Закону України "Про державну службу" неконституційними не визнано.
Враховуючи, помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасування з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова задовольнити.
Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 28.08.2014р. по справі № 644/8105/14-а скасувати.
Прийняти нову постанову.
В задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Калитка О.М.