13 жовтня 2014 року Справа № 9104/40159/12
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Пліша М.А.,
суддів Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області на постанову Заліщицького районного суду Тернопільської області від 26 серпня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області про зобов'язання здійснити перерахунок державної та додаткової пенсії та підвищення до пенсії, за проживання на радіоактивно забрудненій території,-
ОСОБА_1 08.08.2011 року звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області в якому просила зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної державної пенсії, як інваліду ІІІ групи, 1 категорії пов'язаної з наслідками аварії на ЧАЕС - 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії, 1 категорії, ІІІ групи інвалідності пов'язаної з наслідками аварії на ЧАЕС - 50% мінімальної пенсії за віком з 02.08.2011 року до припинення права на отримання пенсії з урахуванням вимог ст. ст. 50, 54, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нараховувати та виплачувати підвищення за проживання на радіоактивно забрудненій території з урахуванням наступного збільшення мінімального заробітку, зобов'язати здійснити перерахунок призначеного підвищення згідно ст. ст. 39, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до збільшення розміру мінімальної пенсії за віком встановленого Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести доплату недоплачених виплат пенсії та проводити доплату до припинення права на отримання пенсії.
Постановою Заліщицького районного суду Тернопільської області від 26 серпня 2011 року (прийнятою в порядку скороченого провадження) позов задоволено частково, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області провести перерахунок та виплатити підвищення до пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, постраждалій внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати з врахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до збільшення розмірів мінімальної заробітної плати у відповідності до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 18.05.2011 року до припинення права особи на отримання даних виплат.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального права.
В апеляційній скарзі зазначає, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю становить 5,2 гривні. Оскільки правовідносини, що виникають між Пенсійним фондом та громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи щодо даних виплат характеризуються тим, що Пенсійний фонд виступає лише як розпорядник коштів державного бюджету, і отримавши асигнування із державного бюджету, виплачує отримані бюджетні кошти за цільовим призначенням, тобто проводить виплату додаткової пенсії та підвищення до пенсій непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю.
Також апелянт зазначає, що суд не врахував положень Закону України від 14 червня 2011 року №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» згідно якого у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік та пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року №745 «Про внесення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» згідно якого особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлює, що підвищення пенсій непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, яке передбачене статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється в таких розмірах: тим, що проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 5,2 гривні.
На підставі викладеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення в якому відмовити в задоволені позовних вимог.
У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 183-2 цього кодексу.
Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія судів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.
Згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 є особою яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, є інвалідом ІІІ групи, захворювання пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи та є непрацюючим пенсіонером з 18.05.2011 року, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю.
Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю підвищуються у розмірі однієї мінімальної заробітної плати. Вказані розміри додаткової пенсії зазнали змін, що відбулись відповідно до п.п.9, п.28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності 01 січня 2008 року. Проте, рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано неконституційними та такими, що втратили чинність з дня ухвалення вказаного рішення, а тому, дані статті Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» залишились чинними в первинній редакції.
Відповідач виплачував позивачу підвищення до пенсії в розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що є значно меншими.
Виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні позивачу розміру підвищення до пенсії, застосуванню підлягає ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не згадана вище постанови уряду, оскільки остання істотно звужують обсяг раніше встановлених законом прав.
Відповідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом, при цьому, вірно вважав, що положення ч. 3 ст. 28 згаданого Закону не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.
Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії, та розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» № 3491-VI від 14 червня 2011 року, що набув чинності 19 червня цього року, яким установлено, що у 2011 році норми і положення ст. 39, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання вимог цього Закону України Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року. Вказані зміни в законодавстві неконституційними не визнавались. Відтак, ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягає застосуванню до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто, по 22 липня 2011 року включно.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із застосуванням ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 18.05.2011 року по 22.07.2011 року.
Стосовно позовних вимог щодо перерахунку та виплати основної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 02.08.2011 року, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволені таких слід відмовити, оскільки, набрала чинності постанова Кабінету Міністрів від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».
З урахуванням вище наведеного колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст.197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд,-
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області задовольнити частково, скасувати постанову Заліщицького районного суду Тернопільської області від 26 серпня 2011 року у справі № 2а-5982/11.
Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Заліщицькому районі Тернопільської області здійснити перерахунок та виплати ОСОБА_1, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю підвищення до пенсії у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, передбаченого ч. 1 та ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 18 травня 2011 року по 22 липня. 2011 року включно з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя М.А. Пліш
Судді Т.І. Шинкар
Н.В. Ільчишин