№ 610/3603/14-а
2-а/610/134/2014
28.10.2014 року м. Балаклія
Суддя Балаклійського районного суду Харківської області Феленко Ю.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -
01.09.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить визнати дії відповідача з нарахування підвищення до пенсії не в повному обсязі незаконними і зобов'язати його здійснити перерахунок щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної заробітної плати за віком починаючи з 01.03.2014 року і провести виплату.
В обґрунтування позову вказує про те, що має статус «дитина війни», має право на щомісячну доплату до пенсії, однак відповідач занижує її розмір, що не узгоджується з Законом, керуючись при цьому підзаконним нормативним актом.
17.10.2014 року відкрито скорочене провадження у цій справі.
Відповідач подав письмові заперечення, визнавши перебування позивача на обліку з 07.12.1995 року і отримання пенсії за віком та підвищення до пенсії як «дитина війни». Визнав виплату цього підвищення з 01.01.2014 року у розмірі 66,43 гривень. Вважає свої дії законними.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (в редакції Закону до 03.08.2014 р.) не встановлено обмеження, щодо виплат відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому з 01.01.2014 року діють положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За таких обставин застосування до таких правовідносин з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року підзаконного акту - постанови КМУ № 1381 від 28 грудня 2011 року, яка суперечить Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є помилковим.
Отже, з 01.01.2014 року нарахування та виплата дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Безпідставним є посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсії, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначеною нормою Закону (п. 26 Рішення Європейського суду з прав людини по справі «Кечко проти України» від 08.11.2005 року).
Пенсійний фонд України діє у відповідності з Положенням «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» покладено саме на управління пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.
Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, відповідач не виконав своїх повноважень без поважних причин.
Разом з цим, пунктом 9 статті 1 Закону України від 31 липня 2014 року № 1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 3 серпня 2014 року, доповнено Прикінцеві положення Закону України від 16 січня 2014 року № 719-VII «Про Державний бюджет України на 2014 рік» пунктом 6-7 такого змісту: «установити, що норми і положення статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік».
З аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян з 03.08.2014 року делеговано Кабінету Міністрів України.
Отже, у період з 03.08.2014 року розмір підвищення до пенсії особам, які мають статус дітей війни повинен визначатися відповідно до урядових постанов, а тому позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату підвищення до пенсії передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 03.08.2014р. задоволенню не підлягають. Тому кінцеву дату здійснення перерахунку необхідно обмежити попереднім днем.
З огляду на передбачене п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України повноваження суду при вирішенні справи на визнання дій (бездіяльності) протиправними, вимоги про визнання дій незаконними задовольняються частково, а висновок суду викладається згідно до вищенаведеного передбаченого законом формулювання.
Керуючись ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», Рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Кечко проти України» від 08.11.2005 року, ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» ст.ст. 158-170, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області, які призвели до порушення прав ОСОБА_1 на своєчасне нарахування та отримання доплати до пенсії у встановленому Законом розмірі за період з 1 березня 2014 року по 02 серпня 2014 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балаклійському районі Харківської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум за період з 1 березня 2014 року по 02 серпня 2014 року.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Балаклійський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання її копії апеляційної скарги.
Суддя: