21 жовтня 2014 року Справа № 8923/14/876
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Гулида Р.М.,
суддів - Кузьмича С.М., Улицького В.З.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року у справі за заявою про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 березня 2013 року за позовом управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області до Відкритого акціонерного товариства "Виноградівський агрокомплекс" про стягнення заборгованості по збору на обов'язкове державне пенсійне страхування по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій у сумі 1051,22 грн., -
Відкрите акціонерне товариство "Виноградівський агрокомплекс" звернулося з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 березня 2013 року по справі 807/508/13-а, якою стягнуто заборгованість по збору на обов'язкове державне пенсійне страхування по відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій у сумі 1051,22 грн..
Підставою для подання заяви про перегляд постанови Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 березня 2013 року заявник зазначає пп. 1 п. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України - суттєві для справи обставини, які не були та не могли бути відомі особі, що звертається з заявою, під час розгляду справи. Разом з тим, вказує на те, що про судовий розгляд справи 807/508-13-а не знав, так як повістки та постанова суду на його адресу не надходила, а про накладену заборгованість дізнався у банку.
Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року, заяву Відкритого акціонерного товариства "Виноградівський агрокомплекс" про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами - задоволено.
Скасовано постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 березня 2013 року у адміністративній справі № 807/508/13-а за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області до Відкритого акціонерного товариства "Виноградівський агрокомплекс" про стягнення заборгованості у сумі 1051,22 грн.
Прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог управління Пенсійного Фонду України у Виноградівському районі до Відкритого акціонерного товариства "Виноградівський агрокомплекс" про стягнення заборгованості у сумі 1051,22 грн. - відмовлено.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області подало апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні заявлених вимог.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції порушив норми матеріального права, а допущена упереджена оцінка зібраних доказів та довільне трактування законодавства за текстом постанови, не відповідає фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог.
Сторони в судове засідання не прибули, хоч про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задоволити, а постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову, якою в задоволенні заяви відмовити, мотивуючи це наступним.
Судом першої інстанції встановлено, що постановою Закарпатського окружного адміністративного суду по справі № 807/508/13-а від 28 березня 2013 року з ВАТ "Виноградівський агрокомплекс" стягнуто заборгованість по збору на обов'язкове державне пенсійне страхування по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій у сумі 1051,22 грн., оскільки ВАТ "Виноградівський агрокомплекс" є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування".
Управління Пенсійного Фонду України у Виноградівському районі призначило пенсію за віком на пільгових умовах громадянам ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 відповідно до ст. 13 п 'б"-"з" Закону України "Про пенсійне забезпечення". Вищевказані громадяни працювали на ВАТ Виноградівський агрокомплекс" в шкідливих умовах праці повний робочий день на атестованих робочих місцях, що підтверджено копіями трудових книжок та довідками виданими підприємством про пільговий стаж працівників, що і стало підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно ст. 245 КАС України, постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами. Підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є - істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.
17.12.2013 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшла заява ПАТ "Виноградівський агрокомплекс" про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у якій заявник посилається на те, що Прокуратурою Виноградівського району проведено перевірку щодо законності нарахування пільгової пенсії для працівників ВАТ «Виноградівський агрокомплекс» ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_4 та встановлено, що під час оформлення пільгових пенсій для зазначених осіб, посадовими особами управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі не відображено достатніх документів щодо підтвердження стажу для оформлення пільгової пенсії.
Суд першої інстанції вирішуючи зазначену заяву про перегляд за нововиявленими обставинами рішення прийшов до висновку, що матеріалами справи підтверджено, що в певний період на підприємстві взагалі сільськогосподарські роботи не проводилися, у зв'язку з їх відсутністю і тому пільгові пенсії вищевказаним працівникам нараховані безпідставно, а зазначені обставини є істотними для справи, а тому постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 березня 2013 року по справі № 80/508/13-а необхідно скасувати.
Однак, колегія суддів перевіривши правомірність висновків суду першої інстанції шляхом всебічного та об'єктивного дослідження матеріалів справи, не погодилась з такими, з огляду на наступне.
Згідно з нормами п."б" статті 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року, пенсії за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають право працівники зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ і за результатами атестації робочих місць, чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно порядку "Проведення атестації робочих місць за умовами праці" затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 р. за № 442 атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форми власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Отже, громадянин ОСОБА_4 з 24.08.1981 року по 24.10.1988 року працював у Виноградівському районному виробничому об'єднанні райсільгоспхімія на посаді газоелектрозварювальника, з повним робочим днем, що підтверджується уточнюючою довідкою підприємства № 13 від 23.03.2004 року "Про особливий характер роботи та умов праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії". Стаж роботи на зазначеному підприємстві складає 7 років 2 місяці 1 день. Крім того, в період з 25.10.1988 року по 31.12.1991 року, тобто 3 роки 2 місяці 7 днів та з 25.09.1994 року по 18.07.2002 року, тобто 7 років 9 місяців 24 дні гр. ОСОБА_4 працював на посаді електрозварювальника в Виноградівській філії ВАТ "Закарпатгаз", що також підтверджено довідкою підприємства №303 від 29.03.2004 року "про особливий характер роботи та умов праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії". Загальний пільговий стаж становить 18 років 2 місяці 2 дні, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно п.б ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення". Також в матеріалах пенсійної справи міститься наказ № 55 від 25.09.1999 року "Про проведення позачергової атестації робочих місць за умовами праці і затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, назв професій та посад, пільгове забезпечення і компенсації, передбачені законодавством України", затверджений начальником Виноградівського управління по експлуатації газового господарства.
Згідно п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, на пільгових умов мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства,- чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі (оскільки професія, робота на якій дає право на пільгове пенсійне забезпечення визначена чітко нормою Закону, то ствердження відповідача про те, що професія «тракторист-машиніст» не передбачена Класифікатором професій і тому не може являтись ствердженням про характер виконуваних робіт та відповідність цих робіт для зарахування до пільгового стажу для пенсії є безпідставним та неправильним).
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 передбачено, що у випадках, коли у трудовій відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включаються цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості стосовно трактористів - машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду у рослинництві або на протязі повного року в тваринництві та закріплення за трактористом одного трактору, який працює у виробництві сільськогосподарської продукції.
Відповідно до Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №7 "Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам- машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарсткої продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства" до трактористів- машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарсткої продукції, відносяться працівники, які працюють на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. При зверненні тракториста-машиніста за призначенням пенсії на пільгових умовах адміністрація (правління) господарства подає довідку про стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення встановленої форми.
Крім того, відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення від 31.07.1992 р. № 20 пенсія за віком на пільгових умовах призначається також трактористам-машиністам колишніх об'єднань "Сільгосптехніка" і "Сільгоспхімія", незалежно від найменування цих організацій в даний час, якщо вони працюють в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства. Періоди роботи у виробництві сільськогосподарської продукції трактористів-машиністів об'єднань "Сільгосптехніка" і "Сільгоспхімія" можуть бути підтверджені: документами колгоспів, радгоспів та інших підприємствах сільського господарства так і документами підприємств "Сільгосптехніка" і "Сільгоспхімія". В обох випадках, первинні документи повинні містити відомості про зайнятість на роботах, визначених в п. "в" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення". На підставі вказаних документів колгоспи, радгоспи, інші підприємства сільського господарства та об'єднання "Сільгосптехніка" і "Сільгоспхімія" видають відповідні довідки по формі, передбаченій міністерством соціального забезпечення від 20.01.1993 р. № 7.
Громадянин ОСОБА_1 з 01.01.1976 року по 20.07.1979 року працював у «Виноградно садоводческом совхозе» «Зірка» на посаді тракториста-машиніста і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду календарного року в рослинництві, що підтверджено довідкою № 93 від 04.11.2003 року підприємства про особливий характер роботи або умов праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії.
В період з 22.06.1981 року по 31.12.1998 року зазначений громадянин також працював у Виноградівському районному виробничому об'єднанні райсільгоспхімії на посаді тракториста-машиніста і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, що підтверджено довідкою № 82 від 15.12.2003 року ВАТ «Виноградівський Агрокомплекс» про особливий характер роботи або умов праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії, а також довідкою від 15.12.2003 року № 81 про закріплення за гр. ОСОБА_1 трактора Р-150 К.
Для призначення пенсії на пільгових умовах, згідно п.«в» ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року, атестація робочих місць не проводиться.
При цьому слід вказати, що Прокуратурою Виноградівського району на лист №448/06 від 20.01.2014 року інформовано управління про те, що кримінальну справу №9700407 по факту підроблення документів службовими особами ВАТ «Виноградівський Агрокмплекс» за ознаками злочину передбаченого ч. 1 ст. 36 КК України, - закрито 27.02.2009 року на підставі п.1 ч.1 ст. 213 та п.1 ч.2 ст. 6 КПК України.
Відтак, законних підстав для скасування постанови № 807/508/13-а, якою задоволено позовні вимоги управління ПФУ в Виноградівському районі до ВАТ «Виноградівський агркомплекс» про стягнення заборгованості у сумі 1051,22 грн. немає, оскільки довідки видані службовими особами ВАТ «Виноградівський агркомплекс» є законними, про що свідчить постанова про закриття кримінальної справи № 9700407, порушеної відносно службових осіб ВАТ «Виноградівський агрокомплекс» за фактом службового підроблення документів.
Таким чином, допущений висновок суду першої інстанції по даній справі проведений при неповному з'ясуванні судом та недоведеності обставин, які мають значення для справи, внаслідок порушення норм матеріального права що і призвело до неправильного вирішення справи по суті позовних вимог, а у відповідності до вимог ст.202 КАС України є обов'язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення по справі.
Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 197, п.3 ч. ст. 198, п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Виноградівському районі Закарпатської області - задоволити.
Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 червня 2014 року у справі № 807/9/13-н - скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні заяви Відкритого акціонерного товариства "Виноградівський агрокомплекс" про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: Р.М. Гулид
Судді: C.М. Кузьмич
В.З. Улицький