23 жовтня 2014 року Справа № 142849/11
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Багрія В.М.,
суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління юстиції в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 7.10.2011 року в справі за позовом приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Головного управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та скасування наказу,
У серпні 2011 року приватний нотаріус Івано-Франківського нотаріального округу ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та скасування наказу № 413-ОД від 20.07.2011 року.
Позовні вимоги обґрунтовувала тим, що 20.07.2011 року начальником Головного управління юстиції в Івано-Франківській області винесено наказ №413-ОД про зупинення її приватної нотаріальної діяльності у зв'язку з невиконання рішення щодо розгляду результатів на оперативній нараді у начальника управління юстиції, на підставі п.5.11 Порядку проведення перевірки організації нотаріальної діяльності державних і приватних нотаріусів та виконання ними правил нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 24 грудня 2008 року № 2260/5. Вважала даний наказ таким, що суперечить нормам чинного законодавства.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 7.10.2011 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління юстиції в Івано-Франківській області щодо винесення наказу від 20.07.2011 року № 413ОД про зупинення приватної нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 .
Скасовано наказ Головного управління юстиції в Івано-Франківській області від 20.07.2011 року № 413ОД про зупинення приватної нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1.
Постанову суду першої інстанції оскаржило Головне управління юстиції в Івано-Франківській області, яке в апеляційній скарзі просить її скасувати та постановити нове рішення про відмову позивачці в задоволенні позову.
Апеляційні вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції задовольнив позов з порушенням норм матеріального та процесуального права. При цьому не взяв до уваги, що оскаржуваний позивачкою наказ відповідає нормам законодавства. Позивачка не виконала рішення начальника головного управління юстиції за наслідками комплексної перевірки роботи приватного нотаріуса ОСОБА_1, не з'являлася на оперативні наради, куди запрошувалася тричі, тому на законних підставах її приватна нотаріальна діяльність була зупинена.
Особи, які беруть участь в справі, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, проте в судове засідання не прибули, що є підставою для її розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
В справі встановлено, що в період з 14 по 15 квітня 2011 року у відповідності до затвердженого графіку проведення планових комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів Івано-Франківської області на 2011 рік, наказу Головного управління юстиції в Івано-Франківській області «Про проведення комплексної перевірки» № 175-ОД від 25.03.2011 року, проведено комплексну перевірку роботи приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 Результати перевірки відображені в довідці «Про результати проведення планової комплексної перевірки роботи приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1» від 14-15 квітня 2011 року.
В ході проведення перевірки встановлено окремі порушення організації нотаріальної діяльності, правил ведення нотаріального діловодства. Надано рекомендації щодо правильної роботи з Єдиним та Державними реєстрами Міністерства юстиції України. Робота приватного нотаріуса ОСОБА_1 оцінена як добра.
На підставі пункту 5.7 Порядку перевірки організації нотаріальної діяльності державних і приватних нотаріусів та виконання ними правил нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 24 грудня 2008 року № 2260/5, Головним управлінням юстиції в Івано-Франківській області видано наказ №232-ОД від 21.04.2011 року, яким визначено ряд рекомендацій щодо усунення виявлених під час перевірки порушень та встановлено позивачці строк до 21.05.2011 року направити в управління юстиції інформацію щодо виконання вказаного наказу.
20.05.2011 року за вих. № 28/01-06 позивачем у відповідності до п.5.8 Порядку перевірки організації нотаріальної діяльності державних і приватних нотаріусів та виконання ними правил нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 24 грудня 2008 року № 2260/5, та на виконання наказу начальника Головного управління юстиції в Івано-Франківській області направлено відповідачу відповідь (Інформацію) щодо виконання наказу про результати проведення перевірки, виконано вказані рекомендації, а також надано пропозиції щодо заходів, які заплановані нотаріусом з метою поліпшення роботи з організації нотаріальної діяльності.
15.07.2011 року листом за вих. № 34/01-16 позивачкою повідомлено відповідача про публікацію її статті в газеті «Репортер» № 28(530) від 14.07.2011 року щодо зміни порядку реєстрації юридичної особи.
Проте, оскаржуваним наказом Головного управління юстиції в Івано-Франківській області від 20.07.2011 року № 413-ОД «Про зупинення приватної нотаріальної діяльності» було зупинено приватну нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу ОСОБА_1 з 25.07.2011 року по 31.07.2011 року .
Підставою для зупинення нотаріальної діяльності позивачки, як зазначено в наказі, послужило невиконання рішення, щодо розгляду результатів на оперативній нараді у начальника управління юстиції, та п.5.11 Порядку проведення перевірки організації нотаріальної діяльності державних і приватних нотаріусів та виконання ними правил нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 24 грудня 2008 року № 2260/5.
Відповідно до ст. 29-1 Закону України «Про нотаріат» нотаріальна діяльність приватного нотаріуса, зокрема, зупиняється на час дії таких обставин: якщо приватний нотаріус при вчиненні нотаріальних дій неодноразово порушував правила нотаріального діловодства, - до закінчення строку проходження підвищення кваліфікації (не більше двох тижнів).
Прийняття оскаржуваного наказу відповідач поєднує з тим, що позивачка, хоч і направила у строк, встановлений наказом №232-ОД від 21.04.2011 року «Про результати проведеної перевірки» інформацію (відповідь) про виконання нею вимог наказу, однак безпідставно не виконала рішення начальника Головного управління юстиції в Івано-Франківській області про розгляд результатів перевірки на оперативній нараді з метою вияснення всіх обставин по справі та результатів про усунення порушень, що нібито є порушенням п.5.11 Порядку проведення перевірки організації нотаріальної діяльності державних і приватних нотаріусів та виконання ними правил нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 24 грудня 2008 року № 2260/5, а такі дії, на його думку, є підставою для зупинення нотаріальної діяльності відповідно п. 3 ч.1 ст. 29-1 Закону України «Про нотаріат».
Відповідно до пункту 5.11 Порядку проведення перевірки організації нотаріальної діяльності державних і приватних нотаріусів та виконання ними правил нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 24 грудня 2008 року № 2260/5 якщо порушення, виявлені під час проведеної перевірки, не усунуті у наданий для цього строк чи не можуть бути усунуті, або якщо конторою, архівом, нотаріусом ігноруються висновки за результатами перевірки чи не виконуються рішення, прийняті за її наслідками, Мін'юст, управління юстиції приймають рішення про застосування до нотаріусів, працівників контори, архіву заходів реагування, передбачених чинним законодавством.
Суд правильно зазначив, що твердження відповідача щодо порушення позивачкою п. 5.11 Порядку в частині не виконання рішення начальника Головного управління юстиції в Івано-Франківській області, про розгляд результатів перевірки на оперативній нараді з метою вияснення всіх обставин по справі та результатів про усунення порушень є помилковим та таким, що не може бути прийнято судом до уваги, оскільки рішенням в розумінні вказаного пункту Порядку у відповідності до п. 5.7 Порядку є наказ за результатами проведеної перевірки із зазначенням строку для усунення виявлених порушень.
Вимоги наказу №232-ОД від 21.04.2011 року «Про результати проведеної перевірки» позивачка виконала. Іншого рішення за наслідками перевірки відповідач не приймав. Рішення начальника головного управління юстиції обговорити на оперативній нараді результати перевірки не є рішенням в розумінні п. 5.11 Порядку, тому зупинення нотаріальної діяльності позивачки з цих підстав є протиправним, оскільки прийняття такого рішення не передбачено ні Законом України «Про нотаріат», ні вище вказаним Порядком.
За таких обставин, суд першої інстанції повно встановив фактичні обставини справи, дав належну оцінку доказам, правильно застосував норми матеріального та процесуального права та на законних підставах задовольнив позов. Тому підстав для скасування оскаржуваної постанови не має.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,
Апеляційну скаргу Головного управління юстиції в Івано-Франківській області залишити без задоволення.
Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 7.10.2011 року в справі № 2а-2588/11/0970 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В.М. Багрій
Судді : А.І. Рибачук
Д.М.Старунський