Справа № 554/13076/14-а
Іменем України
Дата документу 26.09.2014
26.09.2014 року м. Полтава
Октябрський районний суд м.Полтави в складі:
головуючого судді - Антонова С.В.,
при секретарі - Плаксюк І.Ю.,
за участю позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Азарян К.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Октябрського районного суду м.Полтави справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії та стягнення грошових коштів, -
Позивач ОСОБА_1 у вересні 2014 року звернувся до суду із адміністративною позовною заявою до відповідачів - Управління пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної у м. Полтаві ради та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області, прохаючи суд визнати дії Управління пенсійного фонду України Октябрського району м. Полтави, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної ради у м. Полтаві та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області - протиправними; виплачувати йому пенсію згідно з постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 14 грудня 2009 року (справа № 2а-3174/09) у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та 50 % мінімальної пенсії додатково; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної ради у м. Полтаві зробити йому перерахунок і провести виплату коштів відповідно ст. 13 ч. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх захисту» і ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 2011 року у сумі 31000 гривень; стягнути з Управління пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави на його користь недоплачену пенсію за період з листопада 2011 року по теперішній час в сумі 65000 гривень, а також моральні збитки, розмір яких встановлено Законом України.
В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що у відповідності до постанов Октябрського районного суду м. Полтави від 14 грудня 2009 року та ухвали Апеляційного суду Полтавської області від 7 травня 2010 року йому була призначена пенсія у розмірі шести мінімальних пенсій за віком і 50 % мінімальної пенсії додатково, що склало станом на 01.08.2010 рік 4871 гривень 20 копійок на місяць. Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 28 вересня 2011 року та ухвалою Харківського апеляційного суду від 02 квітня 2012 pоку зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення і Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 коштів відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, а по ст. 13 цього закону у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з 2011 року.
Зазначив, що з листопада 2011 року він почав отримувати пенсію не у повному обсязі, згідно з довідкою Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві за № 1080/Г-04 від 17.11.2011 року у сумі 1489 гривень 60 копійок.
З 01.01.2012 року Управлінням пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві знову було зроблено перерахунок його пенсії, що підтверджується довідкою за № 5/Г-04 від 17.01.2012 року, у результаті чого розмір пенсії ОСОБА_1 склав 2753 гривні 67 копійок.
Вважає, що зменшення розміру пенсії, що призначена судом є прямим порушенням як Закону України, так і конституційних прав людини.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, прохав їх задовольнити з підстав, що наведені у позовній заяві.
Представник відповідача - Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, прохала відмовити у їх задоволенні у повному обсязі. Пояснила, що ОСОБА_1 звернувся до Октябрського районного суду м. Полтави 08.09.2014 року з вимогою здійснити перерахунок та виплати пенсії з листопада 2011, тобто з порушенням строку звернення до адміністративного суду. Зазначила, що Управлінням пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві на виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 14.12.2009 року по справі № 2-а-3174/09 у квітні 2011 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та нараховано йому відповідно до ст. 50 та ч. 4 ст. 54 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» грошові кошти у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за віком у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з положень ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Пояснила, що відповідно до п. 6-7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2014 рік» від 31.07.2014 рік норми та положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік. Тобто, за рахунок Пенсійного фонду України сплачуються лише пенсії призначені за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Вказала, що відповідно до п.4 розділу VII «Прикінцевих положень» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» №2587-VІ із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» №3491-VІ від 14.06.2011 року норми та положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Порядок і розміри виплат, зокрема вказаним категоріям громадян, були визначені постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету».
У зв'язку з тим, що Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанова Кабінету Міністрів України від 17.11.2011 року регулюють однопредметні відносини, але прийняті пізніше по відношенню до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в даному випадку мають застосовуватися норми Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який регулює фінансові відносини певного року (в даному випадку діє на 2011 рік), відповідно має вищу юридичну силу.
Також на даний час Закон України «Про внесення змін до Закону України» Про Державний бюджет України на 2011 рік» Верховною Радою не скасований, не змінений в тій частині, яка регулює виплати особам, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та «Про Державний бюджет України на 2013 рік» також не передбачено виділення коштів на вище зазначені виплати за судовими рішеннями.
Враховуючи наведене, пенсійні виплати, що передбачені статтями 39, 50, 51, 52, 54 Закону, розміри яких було встановлено на підставі судових рішень у період дії постанов Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року №745, від 23.11.2011 року № 1210 визначаються в розмірах, передбачених чинним законодавством.
Позовні вимоги щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві виплатити моральну шкоду вважає недоведеними та безпідставними, так як позивач не надав жодних доказів того, що діями відповідачів йому були завдані будь-які душевні страждання або інші прояви моральної шкоди.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради до суду не з'явився, звернувся до суду із письмовим клопотанням про розгляд справи за його відсутності, проти задоволення позову заперечував у повному обсязі (а.с. 30). Надав до суду письмові заперечення у яких зазначив, що Управлінням були проведені перерахунки відповідно до рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 28.09.11 року, про що було повідомлено державного виконавця.
Позивачу було проведено розрахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік на суму 3674 гривень, щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік на суму 4838 гривень, згідно з рішенням суду, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням раніше отриманих сум.
Тому, зазначає, що управлінню не зрозуміла вимога заявника про перерахунок вище зазначених допомог саме на суму 31 000 гривень.
Заявив клопотання про закриття провадження у справі, так як є таке, що набрало законної сили рішення (постанова) у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав (а.с. 31).
Представник відповідача - Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області до суду не з'явився, звернувся із письмовим клопотанням про розгляд справи за його відсутності, зазначає, що питання призначення, нарахування, перерахунку та виплати пенсії не належать до компетенції Центру (а.с. 32).
Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 14.12.2009 року позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що настала через каліцтво внаслідок Чорнобильської катастрофи у зв'язку із зміною розміру мінімальної пенсії за віком задоволено повністю. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави перерахувати та призначити ОСОБА_1 пенсію з 01.02.2007 року по третій групі інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 54 та ч. 4 ст. 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести виплату нарахованих сум. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави здійснити перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1 за період з 01.02.2007 року по третій групі інвалідності в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести виплату нарахованих сум (а.с. 10-11).
Вказане рішення суду залишене без змін ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 07.05.2010 року (а.с. 12-13).
На виконання вище зазначеного рішення суду 18.06.2010 року постановами Октябрського ВДВС Полтавського МУЮ за № ВП 19845399 та № ВП 19849464 було відрито виконавче провадження (а.с. 14-15).
Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 28.09.2011 року позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області поро перерахунок коштів задоволено у повному обсязі. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної у м. Полтаві ради та Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплатити щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік що передбачені ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» та щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірах, що передбачені ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» - протиправними; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Октябрської районної у м. Полтаві ради, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік що передбачено ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» та щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірах, що передбачені ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» провести виплату нарахованих сум (а.с. 16-17).
Вище зазначене рішення суду залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2012 року (а.с. 19).
На виконання рішення суду 17.11.2011 року постановою Октябрського ВДВС Полтавського МУЮ за № ВП 29891394 було відрито виконавче провадження (а.с. 20).
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 зазначив, що з листопада 2011 року пенсія йому виплачується у меншому обсязі, ніж виплачувалась раніше, що суперечить рішенням суду, постановленим на його користь.
У відповідь на заяву ОСОБА_1 про проведення йому перерахунку пенсії, Управлінням пенсійного фонду Октябрського району в м. Полтаві 17.01.2012 року було надано відповідь із зазначенням інформації про те, що додаткову пенсію інваліду внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 групи постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 встановлено з 01.01.2012 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, що складає 246 гривень 60 копійок. Таким чином розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить 2753 гривні 67 копійок, у тому числі: 2210 гривень 47 копійок - основний розмір пенсії від середнього заробітку; 246 гривень 60 копійок - додаткова пенсія інваліда 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи; 246 гривень 60 копійок - підвищення інваліду війни 3 групи; 50 гривень - цільова доплата інваліду 3 групи (а.с. 9).
Відповідно до розрахунку від 30.01.2012 року за підписом заступника голови ради з питань діяльності виконавчого органу начальника управління праці та соціального захисту населення щорічна допомога до 5 травня, що передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 28.09.2011 року ОСОБА_1 за 2011 рік виплачена у сумі 510 гривень, розмір допомоги, яка підлягає виплаті, з урахуванням виплаченої суми - 4838 гривень. Розмір щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підлягає виплаті ОСОБА_1 становить 3674 гривні. (а.с. 46).
Згідно з постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 28 травня 2012 року ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позову до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району у м. Полтаві, Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в полтавській області щодо невиконання рішень суду (а.с. 44-45).
Відповідно до довідки від 18.09.2014 року сума пенсійної допомоги, що була виплачена ОСОБА_1 становила: з липня 2013 року по листопад 2013 року - 2779 гривень 87 копійок, з грудня 2013 року по травень 2014 року - 2829 гривень 87 копійок, в червні 2014 року - 2890 гривень 61 копійка, з липня 2014 року по вересень 2014 року - 2928 гривень 57 копійок (а.с. 43).
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності зі ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Згідно ч. 1 ст. 14 ЦПК України, судові рішення, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України; постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На підставі вище зазначених норм та у зв'язку із тим, що Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради та Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області постанова Октябрського районного суду м. Полтави від 28.09.2011 року в частині виплати ОСОБА_1 перерахованої щорічної допомоги до 5 травня та щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, передбаченої ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не виконана, суд приходить до висновку, що позовна вимога про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради та дій Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області в частині невиплати ОСОБА_1 перерахованої щорічної допомоги до 5 травня та щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, передбаченої ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 28.09.2011 року підлягає до задоволення.
Згідно з п.4 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.
Позивач, прохаючи суд у даному адміністративному процесі зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави виплачувати йому пенсію у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та 50 % мінімальної пенсії додатково, фактично прохає повторно задовольнити одні й ті ж самі вимоги, які вже задоволенні постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 14.12.2009 року, залишеною в силі ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 07.05.2010 року. У зв'язку із цим, суд приходить до висновку, що у частині цих позовних вимог провадження у справі підлягає закриттю, бо є таке, що набрало законної сили рішення суду з того самого спору і між тими самими сторонами.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами; для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.ч 1, 2 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Зважаючи на вище зазначені норми, суд приходить до висновку, що позовну вимогу ОСОБА_1 щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної ради у м. Полтаві зробити йому перерахунок і провести виплату коштів відповідно ст. 13 ч. 4 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх захисту» і ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 2011 року у сумі 31000 гривень слід залишити без розгляду.
Відповідно до ч. 1. ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Позивачем не надано жодних доказів того, що Управлінням пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави йому не доплачено пенсію за період з листопада 2011 року у сумі 65000 гривень, а також, що будь-ким з відповідачів йому завдано душевних страждань та не вказано у чому саме ці моральні страждання проявлялись. У зв'язку із вище викладеним, позовна вимого щодо стягнення з відповідача - Управлінням пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави на користь ОСОБА_1 не підлягає до задоволення у зв'язку із безпідставністю.
Керуючись ст.ст. 7-14, 71, 159-163, 167, 186 КАС України, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області в частині невиплати ОСОБА_1 перерахованої щорічної допомоги до 5 травня та щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, передбаченої ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 28.09.2011 року.
Провадження в частині позовних вимог щодо виплати пенсії згідно постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 14 грудня 2009 року у справі № 2а-3174/09 у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії додатково - закрити.
Провадження у частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради зробити перерахунок і виплату коштів відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 2011 року у сумі 31000 гривень - закрити у зв'язку з пропущенням строків звернення до адміністративного суду.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова набирає чинності після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які не брали участі в судовому розгляді - в цей же строк з дня отримання її копії.
СуддяС.В. Антонов