Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
м. Харків
26 жовтня 2014 р. о 19:55 год. справа № 820/17898/14
Колегія суддів Харківського окружного адміністративного суду у складі головуючого - судді Біленського О.О., суддів - Супрун Ю.О., Полях Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов уповноваженої особи політичної партії Об'єднання "САМОПОМІЧ" в одномандатному виборчому окрузі №173 ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу з виборів народних депутатів України №173, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
Уповноважена особа політичної партії Об'єднання "САМОПОМІЧ" в одномандатному виборчому окрузі №173 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу з виборів народних депутатів України №173, в якому просила суд: визнати протиправною бездіяльність окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №173 щодо невидачі посвідчень офіційних спостерігачів від політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" в одномандатному виборчому окрузі №173 та зобов'язати Окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу № 173 видати уповноваженій особі політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" в одномандатному виборчому окрузі № 173 посвідчення офіційних спостерігачів від політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" в одномандатному виборчому окрузі №173.
В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що 20 жовтня 2014 року уповноваженою особою політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ» в одномандатному виборчому окрузі № 173 Мельником Олександром Сергійовичем було внесено подання про реєстрацію офіційних спостерігачів до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №173 від політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ». Посилаючись на положення ст.78 Закону України «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року №4061-VI, позивач зазначив, що Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №173 з незрозумілих причин не видає посвідчень офіційних спостерігачів політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ» в одномандатному виборчому окрузі № 173.
Представники позивача та відповідача в судове засідання не прибули, про час розгляду справи були повідомлені своєчасно та належним чином.
Відповідно до вимог ч.12 ст.172 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
У зв'язку з неявкою учасників судового засідання, відповідно до положень ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України суд розглянув адміністративну справу без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Представник відповідача, у письмових запереченнях, проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу з виборів народних депутатів України №173 від уповноваженої особи політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ» в одномандатному виборчому окрузі № 173 не надходило подання про реєстрацію офіційних спостерігачів від уповноваженої особи політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ», з огляду на що підстави для видачі посвідчень офіційних спостерігачів - відсутні.
Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, встановила наступне.
Правовідносини щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, врегульовані положеннями статті 172 КАС України, відповідно до частини 4 якої, рішення, дії чи бездіяльність територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів народних депутатів України, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.
Таким чином, суб'єкти виборчих процесів чи процесів референдумів мають право на звернення до суду щодо вирішення зазначених спорів лише в тому виборчому процесі або процесі референдуму, в якому вони набули свого статусу суб'єкта виборчого процесу чи процесу референдуму.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 зареєстрований в якості уповноваженої особи політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ» в одномандатному виборчому окрузі № 173, відповідно до копії посвідчення №УП-4625 від 21.10.2014 року.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що позивач є належною стороною у розгляді справи за зверненням до суду в порядку ст.172 КАС України.
Пунктом 20 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.
Закон України "Про вибори народних депутатів України" від 17 листопада 2011 року №4061-VI з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон України "Про вибори народних депутатів України"), як нормативно-правовий акт, прийнятий для регулювання та деталізації процедури обрання народних депутатів України, встановлює права та обов'язки для суб'єктів виборчого процесу, регламентує порядок висування та реєстрації кандидатів у народні депутати України, та був прийнятий з дотриманням особливої законодавчої процедури.
Відповідно до частини 1 статті 78 Закону України "Про вибори народних депутатів України" офіційним спостерігачем від партії, кандидата у депутати чи громадської організації може бути виборець.
Частинами 5 та 6 статті 78 Закону України "Про вибори народних депутатів України" передбачено, що офіційний спостерігач від партії, кандидата у депутати, громадської організації реєструється окружною виборчою комісією за поданням уповноваженої особи партії у відповідному одномандатному або загальнодержавному окрузі, кандидата у депутати у цьому одномандатному окрузі або керівника відповідної громадської організації. У поданні про реєстрацію офіційних спостерігачів зазначаються їх прізвища, імена, по батькові, громадянство, дата народження, місце проживання та адреса житла, місце роботи, посада (заняття), номери контактних телефонів. До подання додаються заяви про згоду цих осіб бути офіційними спостерігачами від відповідної партії, кандидата у депутати чи громадської організації та ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України або ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України (для осіб недавно прийнятих до громадянства України). До подання від громадської організації подається також копія рішення Центральної виборчої комісії про дозвіл мати офіційних спостерігачів під час виборів депутатів.
Згідно з положеннями ч.7 ст.78 Закону України "Про вибори народних депутатів України", подання про реєстрацію офіційного спостерігача за підписом уповноваженої особи партії, кандидата у депутати в одномандатному окрузі, керівника відповідної громадської організації вноситься до відповідної окружної виборчої комісії не пізніш як за п'ять днів до дня голосування. Підставою для відмови у реєстрації офіційного спостерігача може бути лише порушення положень частин першої - третьої, п'ятої, шостої цієї статті.
З наданих позивачем до адміністративного позову доказів вбачається, що уповноваженою особою політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ» в одномандатному виборчому окрузі № 173 Мельником Олександром Сергійовичем було направлено подання про реєстрацію офіційних спостерігачів до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №173 від політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ», на копії вказаного подання міститься підпис невстановленої особи про реєстрацію вказаного подання за вх.№268 від 20.10.2014 року об 17:40 год. на 4 аркушах. Суд зазначає, що доказів надання до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу з виборів народних депутатів України №173 додатків до подання, а саме заяв про згоду цих осіб бути офіційними спостерігачами від відповідної партії, кандидата у депутати чи громадської організації та ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України або ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України (для осіб недавно прийнятих до громадянства України), до суду не надано.
При цьому, з наданих відповідачем копій журналу реєстрації кореспонденції та заперечень Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу з виборів народних депутатів України №173 за 20 жовтня 2014 року не вбачається факту реєстрації подання про реєстрацію офіційних спостерігачів від політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ».
Згідно наявних матеріалів справи за №268 від 20.10.2014 року журналу реєстрації кореспонденції Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу з виборів народних депутатів України №173 зареєстровано лист від Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №173 на адресу Центральної виборчої комісії лист про відсутність посвідчення.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про недоведеність факту отримання відповідачем подання про реєстрацію офіційних спостерігачів до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №173 від політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ».
Частиною 8 статті 78 Закону України "Про вибори народних депутатів України" визначено, що окружна виборча комісія здійснює реєстрацію офіційних спостерігачів у відповідному одномандатному окрузі та видає їм посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, не пізніше наступного дня після внесення подання.
Таким чином, з огляду на відсутність факту внесення до Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу №173 від політичної партії «Об'єднання «САМОПОМІЧ» подання про реєстрацію офіційних спостерігачів, колегія суддів вважає, що відповідач не наділений обов'язком щодо видачі посвідчень офіційних спостерігачів від політичної партії "Об'єднання "САМОПОМІЧ" в одномандатному виборчому окрузі №173, та як наслідок відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 69-71, 94, 160 - 163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Харківського окружного адміністративного суду, -
В задоволенні адміністративного позову уповноваженої особи політичної партії Об'єднання "САМОПОМІЧ" в одномандатному виборчому окрузі №173 ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу з виборів народних депутатів України №173, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.
Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 КАС України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Біленський О.О.
Суддя Супрун Ю.О.
Суддя Полях Н.А.