номер провадження справи 13/68/14
14.10.2014 Справа № 908/3045/14
За позовом: Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" в особі філії Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт", м. Бердянськ Запорізької області
до Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради, м. Бердянськ Запорізької області
про визнання неправомірними дії
Суддя Серкіз В.Г.
Представники:
від позивача: Никоненко О.О, довіреність № б/н від 23.07.2014р.
від відповідача: Ігнатьєв Д.П., довіреність № 595 від 20.02.2014р.
Розглядається позовна заява Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" в особі філії Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" до Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради про визнання неправомірними дії Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради, пов'язані з нарахуванням Приватному акціонерному товариству "Приазовкурорт" в особі філії Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" до сплати суми 442 229,40 грн. за скид у систему каналізації м. Бердянська стічних вод з понаднормативними забрудненнями шляхом пред'явлення рахунку № 19 від 16.07.2014р.
Ухвалою суду від 22.08.2014р. позовну заяву прийнято до розгляду, порушено провадження у справі № 908/3045/14, присвоєно справі номер провадження 13/68/14 та призначено судове засідання на 24.09.2014р.
В судовому засіданні 24.09.2014р. оголошено перерву до 14.10.2014р., у зв'язку із наданням додаткових доказів.
Представниками сторін заявлено клопотання про відмову від здійснення технічної фіксації судового процесу.
14.10.2014р. справу розглянуто, спір вирішено, прийнято рішення у справі, вступну та резолютивну частини якого оголошено в судовому засіданні згідно із приписами ст. 85 ГПК України.
В судових засіданнях представник позивача підтримав позовні вимоги, викладені у позовній заяві від 20.08.2014р. та просить суд визнати неправомірними дії Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради, пов'язані з нарахуванням Приватному акціонерному товариству "Приазовкурорт" в особі філії Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" до сплати суми 442 229,40 грн. за скид у систему каналізації м. Бердянська стічних вод з понаднормативними забрудненнями шляхом пред'явлення рахунку № 19 від 16.07.2014р. Позовні вимоги ґрунтуються на умовах ст. 54, 56-57 ГПК України.
Представник відповідача в судових засіданнях підтримав свої заперечення, викладені у відзиві на позовну заяву № 3140 від 09.09.2014р. та вважає що дії Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради щодо нарахування позивачу 442 229,40 грн. плати за скид у систему каналізації міста та направлення на оплату рахунка № 19 від 16.07.2014р. вчинені у відповідності до чинного законодавства, а також просить суд відмовити позивачу в задоволені позовних вимог у повному обсязі.
Розглянувши та дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд
25.06.2014р. представниками Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради складено акт про не допуск працівників Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради для відбору проб стічних вод Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" в особі філії Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт", в якому зазначено, що 25.06.2014р. працівників Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради не допустили на територію Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" в особі філії Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" для відбору проб стічних вод, відповідно до п. 10.11 и п. 10.12 «Правил приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Бердянська».
За наслідками складання акту, 16.07.2014р. Комунальне підприємство "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради виставило Приватному акціонерному товариству "Приазовкурорт" в особі філії Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" рахунок № 19 від 16.07.2014р. для оплати за скид стічних вод з понаднормативними забрудненнями в сумі 442 229,40 грн.
Позивач, посилаючись на неправомірність дій відповідача щодо складення вказаного Акту від 25.06.2014р. та рахунку № 19 від 16.07.2014р. звернувся до суду з даним позовом та просить визнати неправомірними дії Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради, пов'язані з нарахуванням Приватному акціонерному товариству "Приазовкурорт" в особі філії Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" до сплати суми 442 229,40 грн. за скид у систему каналізації м. Бердянська стічних вод з понаднормативними забрудненнями шляхом пред'явлення рахунку № 19 від 16.07.2014р.
Згідно з ч. 1 ст. 1 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи мають право звертатися до господарського суду саме за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Статтею 16 ЦК України визначено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов"язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АР Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
Аналогічні положення встановлені ст.20 Господарського кодексу України.
Позивач просить визнати дії Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради неправомірними.
Приписами ст.ст. 12,13,14 ЦК України встановлено, що особа здійснює свої цивільні права вільно, на власний розсуд, у межах, наданих їй договором або актами цивільного законодавства. Цивільні обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства.
Позивач самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення його прав та інтересів, а суд повинен перевірити доводи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, у тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах, і в залежності від встановлених обставин вирішити питання про наявність чи відсутність підстав для правового захисту. Спір про право має місце при наявності розбіжностей між суб'єктами правовідносин з приводу їх прав та обов'язків, коли на шляху здійснення особою права виникають перешкоди, які можуть бути усунуті за допомогою суду.
Згідно з п.1 Роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000р. №02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" (з наступними змінами та доповненнями) нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов'язки тільки у того суб'єкта (чи визначеного ними певного кола суб'єктів), якому вони адресовані.
Відповідно до підпункту 6.2.5 пункту 6 вищезазначеного роз'яснення господарські суди розглядають на загальних підставах справи у спорах про визнання недійсними актів, прийнятих (виданих) іншими, крім державних, органами, у тому числі актів органів господарських товариств, громадських організацій тощо, які відповідно до закону чи установчих документів мають обов'язковий характер. У господарському суді не можуть оспорюватися акти ревізій, документальних перевірок, дії службових осіб, вчинені у процесі чи за результатами перевірок тощо, оскільки ці акти не мають обов'язкового характеру.
Згідно до пункту 2.3 Правил № 37 від 19.02.2002р. Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Правила приймання стічних вод підприємству комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України» підприємство, яке користується послугами міської каналізації вправі звертатися до господарського суду з оскарженням неправомірно виставлених рахунків.
Пунктом 7.4. Правил № 37 від 19.02.2002р. Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Правила приймання стічних вод підприємству комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України», підприємства, які скидають стічні води до міської каналізації, повинні забезпечити можливість проведення Водоканалом у будь-який час доби контролю за скидом стічних вод, включаючи надання необхідних відомостей та експлуатаційного персоналу. Порядок та періодичність відбору контрольних проб визначається у місцевих Правилах приймання.
Пунктом 7.9. Правил № 37 від 19.02.2002р. Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Правила приймання стічних вод підприємству комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України», при відмові Підприємства виділити відповідальну особу для відбору проб, зволіканні з допуском представника Водоканалу на територію Підприємства (більш ніж 30 хвилин після його прибуття) або створенні перешкод у відборі проб з боку представників Підприємства, Водоканал виставляє Підприємству рахунок за понаднормативний скид забруднень з коефіцієнтом кратності К = 5 к за розрахунковий місяць, у якому було вчинене дане порушення.
Аналогічні положення містяться в місцевих правилах:
Пунктом 10.5 «Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Бердянська», затвердженими рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради від 13.12.2011р. № 561, зазначено, що Підприємства, що скидають стічні води до міської каналізації, повинні забезпечити можливість проведення Комунальним підприємством "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради у будь-який час доби контролю за скидом стічних вод, включаючи надання необхідних відомостей та експлуатаційного персоналу, а контрольний колодязь відбору проб повинен бути умовно позначений.
Відповідно до п. 10.5 «Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Бердянська», Комунальне підприємство "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради здійснює контроль за витратою та якістю стічних вод, що скидають Підприємства.
Пунктом 10.9 «Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Бердянська» зазначено, що Підприємства повинні забезпечити вільний вхід представників Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради на територію підприємства.
Відбір проб стічних вод Підприємств виконує представник Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради, що фіксується в спеціальному акті з зазначенням часу і дати відбору проб, посади та прізвища представника підприємства, та підписується, як представником Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради, так і представником Підприємства. Акт складається у двох примірниках (п. 10.10 .«Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Бердянська»).
У разі неявки уповноваженого представника Підприємства або при його
відмові підписати акт, останній підписується представниками Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради із зазначенням прізвища відповідальної особи Підприємства, яка відмовилася підписати акт.
Акти із вказівкою про неявку, або відмову відповідальної особи Підприємства підписати акт, часу і дати прибуття представників Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради на Підприємство реєструються та закріплюються печаткою Підприємства, один з яких залишається на Підприємстві.
При відмові Підприємства виділити відповідальну особу для відбору проб, зволікання з допуском представника Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради на територію Підприємства (більш ніж 30 хвилин після прибуття) або створенні перешкод у відборі проб з боку представників Підприємства, Комунальне підприємство "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради виставляє Підприємству рахунок за понаднормативний скид забруднень з коефіцієнтом кратності Кк=5 за
розрахунковий місяць, у якому було вчинено дане порушення (пункти 10.11 та 10.12 «Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Бердянська»).
Однак, проаналізувати зміст акту від 25.06.2014р. складеного Комунальним підприємством "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради, то виникають протиріччя між діями представників відповідача та викладеним в акті.
Так, акт складено та підписано лише працівниками Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради, в односторонньому порядку, без залучення будь яких незаінтересованих осіб. Відповідно до правил, представники відповідача можуть скласти такий акт, але тільки при відмові від підписання акту уповноваженою особою позивача, про що повинно бути зазначено в акті, відповідно до Правил. Однак, жодних доказів, що представник Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" в особі філії Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" від підписання акту відмовився не надано.
Відповідно до «Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України», в цьому випадку, негативні наслідки у вигляді так званого «п'ятикратного розміру» викликає відмова в доступі не в будь-який колодязь, а саме в контрольний колодязь.
Згідно пункту 1.4. «Правила приймання стічних вод підприємству комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України», контрольний колодязь - колодязь на каналізаційному випуску Підприємства безпосередньо перед приєднанням до збірного чи головного каналізаційного колектора.
Пунктом. 1.6 .«Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Бердянська» передбачено, що кожне Підприємство скидає стічні води в каналізаційну систему міста через окремий випуск з обов'язковим улаштуванням контрольних колодязів, розташованих за межами Підприємства в місцях, що мають під'їзні шляхи.
Однак, з акту ж не випливає, що саме в контрольний колодязь не було забезпечено допуск. Отже, зі змісту акту випливає, що пробу намагалися взяти з якогось колодязя, з якого саме невідомо.
Крім того, Приватне акціонерне товариство "Приазовкурорт" в особі філії Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" не може не допустити Комунальне підприємство "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради до контрольного каналізаційного колодязю, а більш того не потрібно дозволу відповідачу позивача, оскільки відповідно до п. 1.6 .«Правила приймання стічних вод підприємств у систему каналізації м. Бердянська», контрольний колодязь повинен бути розташований за межами підприємства в місцях, що мають під'здні шляхи.
Отже, якщо контрольний колодязь розташований за межами підприємства, в містах, що мають під'їзді дороги, то Приватне акціонерне товариство "Приазовкурорт" в особі філії Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" не могло створювати перешкоди за межами підприємства.
З урахуванням вищевикладого, суд не вбачає правомірності винесення Комунальним підприємством "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради акту від 25.06.2014р. про не допуск працівників Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради для відбору проб стічних вод Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" в особі філії Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" та рахунку № 19 від 16.07.2014р.
Таким чином, позовні вимоги Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" в особі філії Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" є обґрунтованими, доведеними, заснованими на законі і такими, що підлягають задоволенню.
Витрати по сплаті судового збору в сумі 1 218 грн. 00 коп. відповідно до ст. 49 ГПК України покладаються на відповідача, з вини якого спір доведений до суду.
Керуючись ст.ст. 49, 82 - 85 ГПК України, суд
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради (71112, Запорізька область, м. Бердянськ, пр. Пролетарський, 97, код ЄДРПОУ 37622628), пов'язані з нарахуванням Приватному акціонерному товариству "Приазовкурорт" в особі філії Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" (71110, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Волкова, 18, код ЄДРПОУ 33484198) до сплати суми 442 229,40 грн. за скид у систему каналізації м. Бердянська стічних вод з понаднормативними забрудненнями шляхом пред'явлення рахунку № 19 від 16.07.2014р.
Стягнути з Комунального підприємства "Бердянськводоканал" Бердянської міської ради (71112, Запорізька область, м. Бердянськ, пр. Пролетарський, 97, код ЄДРПОУ 37622628) на користь Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" в особі філії Приватного акціонерного товариства "Приазовкурорт" "Комбінат комунальних господарств "Курорт" (71110, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Волкова, 18, код ЄДРПОУ 33484198) 1 218 (одна тисяча двісті вісімнадцять) грн. 00 коп. судового збору. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Суддя В.Г. Серкіз
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.
Рішення оформлено і підписано згідно з вимогами ст. 84 ГПК України 20.10.2014р.