донецький апеляційний господарський суд
вул. Артема, 157, м. Донецьк, 83048, тел. 332-57-40
Іменем України
31.01.2007р. справа №28/290
Донецькій апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого:
суддів:
при секретареві судового засідання:
за участю представників сторін:
від позивача:
Ангелин І.І. - за дов. від 27.01.2007р. №69/107,
від відповідача:
Димченко О.Ю. - за дов. від 22.01.2007р.,
Вовненко Ю.І. - за дов. від 20.01.2007р. №422/10,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу:
Горлівської об'єднаної державної податкової інспекції
на постанову господарського суду:
Донецької області
від:
23.11.2006 року (виготовлена в повному обсязі 27.11.2006р.)
по справі:
№28/290
за позовом:
Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітел" м.Горлівка
до:
Горлівської об'єднаної державної податкової інспекції
про:
визнання незаконними дії Горлівської ОДПІ щодо направлення посадових осіб державної податкової служби до ТОВ "Вітел" для проведення комплексної документальної перевірки 11.09.2006р.
Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю “Вітел» (м.Горлівка) (далі за текстом -ТОВ “Вітел»), звернувся до господарського суду Донецької області з позовною заявою до Горлівської об'єднаної державної податкової інспекції (далі за текстом -Горлівської ОДПІ) про визнання незаконними дій Горлівської ОДПІ, що виражаються у направленні посадових осіб державної податкової служби до ТОВ “Вітел» для проведення комплексної документальної перевірки 11.09.2006р. (в редакції клопотання від 16.11.2006р., див.48арк.справи).
Постановою від 23.11.2006р. (виготовлена в повному обсязі 27.11.2006р.) у справі №28/290 господарський суд Донецької області (суддя: Кониченко О.М.) позовні вимоги задовольнив в повному обсязі, визнавши незаконними дії Горлівської ОДПІ щодо направлення посадових осіб державної податкової служби до ТОВ “Вітел» для проведення комплексної документальної перевірки 11.09.2006р.
Постанова місцевого господарського суду мотивована положеннями ст.11-1 Закону України “Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990р. №509-ХІІ (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин); тим, що доказів відправлення листа від 29.08.2006р. №7867/23-313 щодо повідомлення керівника позивача про проведення комплексної документальної перевірки із зазначенням дати початку перевірки органом державної податкової інспекції не надано; тим, що доказів надіслання та отримання позивачем письмового повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення проведення перевірки сторонами не надано.
Відповідач, Горлівська ОДПІ, з прийнятою постановою місцевого господарського суду не погодився та подав апеляційну скаргу, посилаючись в обгрунтування вимог про скасування на те, що відповідачем було надано копію поштового повідомлення про вручення 01.09.2006р. поштового відправлення Горлівською ОДПІ, про отримання якого свідчить підпис секретаря підприємства та підпис працівника поштового відправлення; на те, що оригінал зазначеного поштового повідомлення про вручення було надано органом державної податкової служби в процесі судового розгляду для огляду; на те, що до рекомендованого листа було надане письмове повідомлення від 29.08.2006р. №7867/23-313 про початок проведення комплексної документальної перевірки ТОВ “Вітел» згідно з Планом-графіком проведення перевірок за ІІІ квартал 2006р. за період з 01.04.2004р. по 30.06.2006р. з питань дотримання вимог податкового та валютного законодавства.
В судовому засіданні представник позивача заперечення заявника відхилив.
01.11.2005р. набрав чинності Закон України “Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України» від 06.10.2005р. №2953-ІV, яким п.6 та п.7 розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України були викладені в новій редакції, згідно якої до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991р., вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 22.12.2006р. відкрито апеляційне провадження по адміністративній справі №28/290.
Розпорядженням першого заступника голови Донецького апеляційного господарського суду від 22.12.2006р. в порядку ст.28, ст.29 Закону України “Про судоустрій України» призначено колегію суддів (головуючий суддя: Алєєва І.В., судді: Величко Н.Л., М'ясищев А.М.) для розгляду апеляційної скарги Горлівської ОДПІ на постанову господарського суду Донецької області від 23.11.2006р. (виготовлена в повному обсязі 27.11.2006р.) у справі №28/290.
Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 26.12.2006р. справу №28/290 призначено до апеляційного розгляду.
Судове засідання апеляційної інстанції фіксувалось за допомогою технічних засобів фіксації відповідно до положень ст.41, ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України.
Вивчивши матеріали справи, наявні докази, заслухавши пояснення, доводи та заперечення учасників процесу, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду встановила:
Предметом спору є незаконні дії Горлівської ОДПІ, що виражаються у направленні посадових осіб державної податкової служби до ТОВ “Вітел» для проведення комплексної документальної перевірки 11.09.2006р. (в редакції клопотання від 16.11.2006р., див.48арк.справи).
Відповідно до положень ст.11 Закону України “Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990р. №509-ХІІ (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), крім Національного банку України та його установ.
Згідно зі ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990р. №509-ХІІ (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів), яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка.
Планова виїзна перевірка проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності платника податків за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної податкової служби не частіше одного разу на календарний рік.
Право на проведення планової виїзної перевірки платника податків надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення.
З матеріалів справи вбачається, що згідно плану-графіку проведення комплексних документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності на ІІІ квартал 2006р., затвердженого начальником Горлівської ОДПІ, значиться ТОВ “Вітел» (м.Горлівка, вул.Озерянівська,4) (див.31-32арк.справи).
Місцевим господарським судом встановлено, що Горлівською ОДПІ на адресу ТОВ “Вітел» (м.Донецьк) 30.08.2006р. було направлено рекомендований лист з повідомленням про вручення від 01.09.2006р., який містить в собі лист від 29.08.2006р. №7867/23-313 про повідомлення керівника позивача про проведення комплексної документальної перевірки з 2006р. (без зазначення дати).
Як свідчать матеріали справи, сторонами по справі було складено акт від 11.09.2006р. про недопущення до проведення планової комплексної документальної перевірки з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.04.2004р. по 30.06.2006р. посадових осіб Горлівської ОДПІ в зв'язку з тим, що до ТОВ “Вітел» за 10 днів до початку перевірки не було надіслане повідомлення про проведення перевірки встановленого зразку (див22 -23арк.справи).
Відповідно до ст.11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990р. №509-ХІІ (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку:
- направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби;
- копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її початку та дата закінчення.
З матеріалів справи вбачається, що органом державної податкової служби під розписку було вручено направлення від 09.09.2006р. №000995, згідно якого на підставі п.1 ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990р. №509-ХІІ (зі змінами та доповненнями) Горлівська ОДПІ проводить з 11.09.2006р. по 04.10.2006р. виїзну планову документальну перевірку ТОВ “Вітел» з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства (див.24арк.справи).
Місцевим господарським судом встановлено, що посадові особи ТОВ “Вітел» від отримання зазначеного під розписку направлення відмовились, про що було складено акт від 11.09.2006р. №10-23-3/25101446.
Господарський суд першої інстанції правомірно визначився щодо відсутності доказів надіслання та отримання податкового повідомлення про проведення планової комплексної документальної перевірки із зазначенням дати отримання та закінчення.
За результатами апеляційного провадження по справі судова колегія дійшла висновку, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, оскільки постанова місцевого господарського суду відповідає фактичним обставинам, наданим доказам, судовій практиці, нормам чинного законодавства і з заявлених підстав не підлягає скасуванню або зміні.
Результати апеляційного провадження по справі ухвалені колегією суддів в нарадчій кімнаті відповідно до положень ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до положень ст.101, ст.103, ст.158, ст.159, ст.160, ст.167, ст.196, ст.198, ст.200, ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини ухвали Донецького апеляційного господарського суду про залишення без зміни постанови господарського суду Донецької області від 23.11.2006р. (виготовлена в повному обсязі 27.11.2006р.) у справі №28/290.
В порядку п.4 ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України сторонам повідомлено про виготовлення повного тексту ухвали в п'ятиденний термін з моменту проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини ухвали.
Беручи до уваги викладене, керуючись п.6, п.7 розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, ст.101, ст.103, ст.154, ст.158, ст.159, ст.160, ст.167, ст.185, ст.186, ст.195, ст.196, ст.198, ст.199, ст.200, п.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький апеляційний господарський суд
Апеляційну скаргу Горлівської об'єднаної державної податкової інспекції на постанову господарського суду Донецької області від 23.11.2006р. (виготовлена в повному обсязі 27.11.2006р.) у справі №28/290 -залишити без задоволення.
Постанову господарського суду Донецької області від 23.11.2006р. (виготовлена в повному обсязі 27.11.2006р.) у справі №28/290 -залишити без зміни.
Ухвала Донецького апеляційного господарського суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після складання повного тексту ухвали.
Ухвала складена в повному обсязі 05.02.2007р.
Головуючий:
Судді: