Копія
Справа № 822/3011/14
04 вересня 2014 року 15 год. 55 хв.м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіТарновецького І.І.
при секретаріЖуковському Д.Є.
за участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Південного оперативного командування Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання бездіяльності і наказу протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Південного оперативного командування Сухопутних військ Збройних Сил України, в якому просив:
- наказ командувача ордена Червоного Прапора Південного оперативного командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 05 липня 2013 року № 153 "Про виплату військовослужбовцям Південного оперативного командування грошової премії винагороди за червень 2013 року" в ч. 1 п. 7, про виплату генерал - майору ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, в розмірі 100% місячного грошового забезпечення по 07 червня 2013 року визнати - протиправним;
- визнати бездіяльність командувача ордена Червоного Прапора Південного оперативного командування Сухопутних військ Збройних Сил України при видачі наказу від 07.08.2013 року № 180 "Про виплату військовослужбовцям Південного оперативного командування грошової премії та винагороди за липень 2013 року", в частині положень п. 7, що не призначення генерал - майору ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, в розмірі 100% місячного грошового забезпечення по 15 липня 2013 року - протиправним;
- зобов'язати командувача ордена Червоного Прапора Південного оперативного командування Сухопутних військ Збройних Сил України призначити та провести виплату генерал - майору ОСОБА_1 , військовому комісару військового комісаріату Автономної Республіки Крим додаткову грошову винагороду, в розмірі 100% місячного грошового забезпечення з 07 червня 2013 року по 15 липня 2013 року, з проведення відповідних записів у розрахунок грошового забезпечення про звільнені.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві просив суд адміністративний позов задовольнити.
Представник відповідача проти позову заперечив, просив позовну заяву ОСОБА_1 залишити без задоволення. Подав до суду письмові заперечення.
Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач - ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді військового комісара військового комісаріату Автономної Республіки Крим.
Наказом Міністра оборони України № 144 від 28 травня 2013 року генерал - майора ОСОБА_1 , військового комісара військового комісаріату Автономної Республіки Крим Південного оперативного командування, відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу" звільнено з військової служби у запас за п. "б" (за станом здоров'я).
Згідно ч. 15 ст. 10-1 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” у разі звільнення військовослужбовців зі служби та невикористання ними щорічної основної відпустки за їх бажанням надається невикористана відпустка з наступним звільненням їх зі служби. Датою звільнення військовослужбовця зі служби у такому разі є останній день відпустки.
Згідно п. 188 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України яке затверджено Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі - Положення) яким визначено, що накази командирів (начальників) військових частин про надання щорічних основних відпусток видаються не пізніше ніж за два тижні до встановленого графіком відпусток строку на підставі рапорту військовослужбовця, розглянутого його прямим начальником.
Пунктом 242 Положення визначено, що після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення, військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання.
Витяг з наказу № 144 від 28 травня 2013 року, направлено до адміністративної групи управління Південного оперативного командування, який отриманий останньою 29.05.2013 року за вх. № 432/н.
Також, судом встановлено, що 27 травня 2013 року ОСОБА_1 звернувся з рапортом до командувача Південного оперативного командування про направлення його у чергову відпустку з 03.06.2013 року.
29 травня 2013 року командувачем Південного оперативного командування рапорт позивача, щодо надання йому частини невикористаної відпустки був розглянутий, та прийнято рішення, у відповідності до вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, яке затверджено Указом Президента України від10 грудня 2008 року № 1153/2008, про надання відпустки позивачу після здачі справ та посади військового комісара військового комісаріату Автономної Республіки Крим.
Підпунктом 9.1.1. п. 9.1, наказу Міністра оборони України від 16.07.1997 №300 “Про затвердження Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України” зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 грудня 1997 р. за N 615/2419 визначено:
з метою підвищення відповідальності за керівництво військовим (корабельним) господарством і забезпечення збереження державної власності всі посадові особи при призначеннях і переведеннях зобов'язані здавати та приймати справу і посаду;
для приймання та здавання справ і посади, починаючи з начальника служби військової частини та вище і їм відповідних посадових осіб, наказом старшого командира (начальника) призначається комісія.
Враховуючи вищезазначені положення, командувач Південного оперативного командування 29 травня 2013 року виніс наказ № 117, яким призначив склад комісії для прийому-передачі справ та посади військового комісара військового комісаріату Автономної Республіки Крим в період з 30 травня по 06 червня 2013 року.
07.06.2013 року командувачем Південного оперативного командування складено та затверджено акти прийому - передачі справ та посади військового комісара військового комісаріату Автономної Республіки Крим та видано наказ від 07.06.2013 року № 124 "Про результати роботи комісії по передачі справ та посади військового комісара військового комісаріату Автономної Республіки Крим". Пунктом 1 наказу від 07.06.2013 року № 124 визначено: вважати, що генерал - майор ОСОБА_1 справи та посаду військового комісара військового комісаріату Автономної Республіки Крим здав 07.06.2013 року, а пунктом 2 вважати, що полковник ОСОБА_2 справи та посаду військового комісара військового комісаріату Автономної Республіки Крим прийняв 07.06.2014 року.
Наказом військового комісара військового комісаріату АР Крим від 07.06.2013 №116, позивачу була надана друга частина чергової відпустки терміном 25 календарних днів з 08.06.2013 у відповідності до п. 8.13 наказу Міністра оборони України від 10.09.2009 №170 “Про затвердження Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України” зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 р. за № 438/16454, яким передбачено, що військовослужбовцям, які звільняються з військової служби за станом здоров'я, за віком та у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, щорічні відпустки у рік звільнення надаються повної тривалості.
Окрім того, командувачем ордена Червоного Прапора Південного оперативного командування Сухопутних військ Збройних Сил України винесено накази:
- № 153 від 05.07.2013 року "Про виплату військовослужбовцям Південного оперативного командування грошової премії та винагороди за червень 2013 року" в якому зазначено виплатити генерал - майору ОСОБА_1 , військовому комісару військового комісаріату Автономної Республіки Крим премію за особистий внесок у загальні результати служби за червень 2013 року у розмірі 90 відсотків посадових окладів та щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення по 07.06.2013 року.;
- № 180 від 07.08.2013 року "Про виплату військовослужбовцям Південного оперативного командування грошової премії та винагороди за липень 2013 року" в якому зазначено виплатити генерал - майору ОСОБА_1 , військовому комісару військового комісаріату Автономної Республіки Крим премію за особистий внесок у загальні результати служби за липень 2013 року у розмірі 90 відсотків посадових окладів по 15.07.2013 року.
Однак, позивач не погоджується з прийнятими наказами № 153 від 05.07.2013 року "Про виплату військовослужбовцям Південного оперативного командування грошової премії та винагороди за червень 2013 року" та № 180 від 07.08.2013 року "Про виплату військовослужбовцям Південного оперативного командування грошової премії та винагороди за липень 2013 року", та вказує, що під час відпустки він захворів і на підставі п. 58. Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 року № 1053/2001 відпустка йому була продовжена до 15 липня 2013 року, внаслідок чого вважає, що відповідачем належну виплату в повному обсязі при його звільненні проведено не було, а тому звернувся до суду з адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд не погоджується з таким твердженням відповідача з огляду на наступне.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснюється Законом України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ “Про військовий обов'язок і військову службу”.
Згідно з частиною 2 статті 2 Закону України 2232-ХІІ порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов'язки визначаються як цим Законом, так і відповідними положеннями про проходження військової служби та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Пунктом 30.4 розділу 30 наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 р. за № 638/15329 визначено, що розмір грошової допомоги визначається виходячи з посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день вибуття в щорічну основну відпустку (з урахуванням пункту 30.2 Інструкції - військовослужбовцям, яким на їх бажання щорічна основна відпустка надається частинами, грошова допомога на оздоровлення надається на їх бажання під час вибуття у першу чи другу частину відпустки).
Під час виплати зазначеної допомоги військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні, та тим, які на день вибуття у щорічну основну відпустку звільнені від посад, до розрахунку беруться посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення) з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які отримували військовослужбовці за останніми штатними посадами, що ними займалися.
Вихідна допомога виплачується у повному обсязі п. 38.6 Інструкції зазначено, що військовослужбовцям, які звільняються з підстав, зазначених у пунктах 38.1 та 38.2 цієї Інструкції, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога, включаються: які на день звільнення з військової служби перебували в розпорядженні відповідних командирів (начальників) та тим, які до дня звільнення з військової служби були звільнені від посад (у тому числі у зв'язку зі скороченням штатних посад), - посадовий оклад, оклад за військовим званням на день звільнення з військової служби, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), що отримували військовослужбовці за останніми штатними посадами відповідно до законодавства України.
Виплата 100% винагороди припиняється з дня наступного за днем звільнення від обов'язків за посадою п. 4 наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 № 595 (у редакції наказу Міністерства оборони України 05.12.2012 № 825) “Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України” зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 вересня 2012 р. за № 1540/21852.
Отже, враховуючи положення Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, суд приходить до висновку, що виплата винагороди позивачу припинилася з 08.06.2013 року, а саме з наступного дня коли генерал - майор ОСОБА_1 здав справи та посаду військового комісара військового комісаріату Автономної Республіки Крим (07.06.2013 р.), а тому зазначене дає суду всі підстави вважати, що командувач Південного оперативного командування при прийнятті оскаржуваних наказів діяв в межах своїх повноважень та у відповідності до вимог чинного законодавства.
Отже, оскільки судом встановлено правомірність оскаржуваних наказів відповідача, позовні вимоги позивача зазначені в позові є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Згідно з ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно зі ст. 105 КАС України позивач має право, зокрема, вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.
Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Південного оперативного командування Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання бездіяльності і наказу протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 09 вересня 2014 року
Суддя/підпис/І.І. Тарновецький
"Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький