"02" жовтня 2014 р. м. Київ К/9991/29454/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у письмовому порядку касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Військової частини НОМЕР_1 до Державної фінансової інспекції в м. Севастополі, третя особа - ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та скасування вимоги за касаційною скаргою Державної фінансової інспекції в м. Севастополі на постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 29 серпня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року
У лютому 2011 року Військова частина НОМЕР_1 в Окружному адміністративному суді м. Севастополя пред'явила позов до Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі, третя особа - ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та скасування вимоги.
Просила визнати пункт 3 висновків акту позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Військової частини НОМЕР_1 від 30 листопада 2010 року № 08-21/293 та вимоги щодо усунення порушень, виявлених ревізією з окремих питань фінансово-господарської діяльності від 05 січня 2011 року №27-08-14-14/26 Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі незаконними та скасувати їх.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 29 серпня 2011 року, залишеною без зміни ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року, позовні вимоги Військової частини НОМЕР_1 задоволено частково.
Вимоги Контрольно-ревізійного управління м. Севастополя, викладені в пункту № 2 припису від 05 січня 2011 року № 27-08-14-14/26 “Про усунення порушень, виявлених ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності” на адресу начальника військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України визнано протиправними та скасовано.
У задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Стягнуто з Державного бюджету України на користь Військової частини
НОМЕР_1 Міністерства оборони України судові витрати в сумі 3,40 грн.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02 жовтня 2014 року клопотання Державної фінансової інспекції в м. Севастополі про заміну Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі його правонаступником задоволено.
Замінено відповідача Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі на Державну фінансову інспекцію в м. Севастополі.
Не погоджуючись з судовими рішеннями судів попередніх інстанцій, Державна фінансова інспекція в м. Севастополі подала касаційну скаргу. Посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить їх рішення скасувати та ухвалити постанову про відмову у задоволенні позову.
Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 на належній йому на праві власності земельній ділянці, яка межує із земельною ділянкою, користувачем якої є Військова частина НОМЕР_1 , було збудовано галерею відкритого типу (пандус та портал), яка є берегоукріплювальною спорудою - інженерним захистом прибережної зони від осипання та обвалів ґрунту, виконаною відповідно до проекту. При побудові зазначеної інженерної споруди ОСОБА_1 розпочав будівельні роботи на своїй території та прорив траншею й через територію військової частини до моря.
У листопаді 2010 року відповідачем проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Військової частини НОМЕР_1 , а саме з питання будівництва споруди (галереї), що проходить через територію підлеглої Військовій частині НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 (військове містечко № НОМЕР_3 , мис Фіолент).
За результатами ревізії складено акт від 30 листопада 2010 року №08-21/293 про те, що здійснення земельних робіт на території військового містечка № НОМЕР_3 , яке використовується Військовою частиною НОМЕР_2 та знаходиться у користуванні Військової частини НОМЕР_1 , призвело до фактичного відчуження державного майна, а саме земельної ділянки вартістю 199903,20 грн. та спричинило збитків державі на вказану суму.
05 січня 2011 року Військовою частиною НОМЕР_1 від Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі отримано висновки на заперечення та вимоги щодо усунення порушень, а саме вимагалося від частини вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, а також ліквідації силами Військової частини НОМЕР_1 споруди галереї відкритого типу, яка розташована на території військового містечка № НОМЕР_3 .
Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що спірна вимога не відповідає чинному законодавству.
Така правова позиція судів попередніх інстанцій є правильною, оскільки вона ґрунтується на повно та всебічно встановлених обставинах справи та відповідає вимогам чинного законодавства.
Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 2 Закону України від 26 січня 1993 року №2939-XII “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Суди дійшли вірного висновку, що до компетенції Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі не входить контроль за використанням земель чи повноваження зобов'язати будь-яку особу звернутися до суду з позовом.
Судами достовірно встановлено, що з приводу самочинного будівництва військовою прокуратурою проведено перевірку та подано позов, який рішенням Гагарінського районного суду м. Севастополя від 29 червня 2010 року було задоволено. При цьому, визнано незавершену будівництвом протизсувну споруду самочинним будівництвом, зобов'язано ОСОБА_1 поновити межі землекористування Військової частини НОМЕР_1 відповідно до державного акту на право постійного користування землею та стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави матеріальну шкоду внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 1 850,97 грн.
Крім того, в матеріалах справи наявна постанова Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 02 червня 2010 року у справі №1459/10/2770 на дії державного інспектора Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Долінського О.О. щодо правомірності складання протоколу про адміністративне правопорушення від 30 вересня 2009 року №000588 відносно ОСОБА_1 .
Зазначеним рішенням суду дії було визнано незаконними, а також встановлений факт побудови ОСОБА_1 берегоукріплювальної споруди - інженерного захисту території прибережної зони від осипів і обвалів, виконаним відповідно до проекту, необхідність якого виникла через природні обвали.
Таким чином, є вірним висновок судів, що вимоги Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі, викладені в пункті №2 припису від 05 січня 2011 року №27-08-14-14/26 стосовно ліквідації споруди та зобов'язання позивача звернутися до суду з позовом є протиправними.
Колегія суддів вважає, що судами у цій справі повно та всебічно встановлені обставини, а їх висновки відповідають вимогам чинного законодавства.
Доводи, викладені в касаційній скарзі, не спростовують правильність висновків судів та встановлених обставин справи.
За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу Державної фінансової інспекції в м. Севастополі залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 29 серпня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2012 року в адміністративній справі за позовом Військової частини НОМЕР_1 до Державної фінансової інспекції в м. Севастополі, третя особа ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та скасування вимоги - без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Мороз Л.Л.
Швед Е.Ю.