"09" жовтня 2014 р. справа 0870/12320/12
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)
судді Ясенова Т.І. Головко О.В.
при секретарі Троянові А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2013 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов'язання визнати учасником бойових дій
ОСОБА_1 18.12.2012 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправною відмову у визнанні учасником бойових дій та зобов'язати визнати учасником бойових дій (ас3,65,71).
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2013 позов задоволений частково. Визнана протиправною відмова Комісії Запорізького ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 згідно протоколу №19 від 20.11.2012 та зобов'язано розглянути питання надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій (ас93).
В апеляційній скарзі Запорізький ОВК просить постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує на відсутність доказів участі позивача у розмінуванні полів і об'єктів народного господарства (ас100).
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, заслухавши представника відповідача, котрий з'явився в судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до пункту 11 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються особи, які були залучені командуванням військових частин, державними і громадськими організаціями до розмінування полів і об'єктів народного господарства, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час.
Задовольняючи позов, окружний суд надав правильну оцінку представленим сторонами доказам:
Згідно трудової книжки, ОСОБА_1 з 08.09.2005 працює водієм Другого аварійно-рятувального загону Оперативно-рятувальної служби ЦЗ МНС України (ас9).
Наказом №65 від 08.02.2008 згідно Програми ліквідації наслідків надзвичайної ситуації на території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів в с.Новобогданівці Мелітопольського району Запорізької області, наказів МНС України «Про особливості організації робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації на 275 артилерійській базі ракет і боєприпасів» та «Про продовження робіт на 275 артилерійській базі ракет і боєприпасів», з метою вдосконалення практичних навичок поводження з боєприпасами, вибуховими речовинами і засобами підриву, організації та порядку їх знищення, а також перевірки готовності до виконання робіт, - водій самоскида ОСОБА_1 у складі особового складу, що успішно здав залік на зборах допідготовки піротехніків, допущений до проведення робіт з розмінування та знищення боєприпасів і порохів, з поглибленим обстеженням стану здоров'я особового складу груп знищення. Начальникам груп знищення вимагати від особового складу суворого дотримання заходів безпеки, дисципліни, технічного рішення на проведення підривів боєприпасів (ас12).
Наказом №26 від 26.02.2008 за позивачем закріплений автомобіль КрАЗ-65055 самоскид (ас11).
Наказом №212 від 14.04.2008 про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів, ОСОБА_1 включений до групи інженерно-технічних робіт з підготовки місць знищення (ас15).
Згідно акту №480 від 14.04.2008 на виконання робіт по знищенню вибухонебезпечних предметів, група піротехнічних робіт, до складу якої входив водій ОСОБА_1 , з 08:00 до 17:00 здійснювала вилучення, транспортування та знищення 1020 одиниць вибухонебезпечних предметів, в тому числі 8 підривів (ас17).
Наказом №215 від 15.04.2008 про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів, ОСОБА_1 включений до групи інженерно-технічних робіт з підготовки місць знищення (ас18).
Згідно акту №490 від 15.04.2008 на виконання робіт по знищенню вибухонебезпечних предметів, група піротехнічних робіт, до складу якої входив водій ОСОБА_1 , з 08:00 до 17:00 здійснювала вилучення, транспортування та знищення 392 одиниць вибухонебезпечних предметів, в тому числі 8 підривів (ас20).
Наказом №220 від 16.04.2008 про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів, ОСОБА_1 включений до групи інженерно-технічних робіт з підготовки місць знищення (ас21).
Згідно акту №500 від 16.04.2008 на виконання робіт по знищенню вибухонебезпечних предметів, група піротехнічних робіт, до складу якої входив водій ОСОБА_1 , з 08:00 до 17:00 здійснювала вилучення, транспортування та знищення 14059 одиниць вибухонебезпечних предметів, в тому числі 1 підрив (ас23).
Наказом №224 від 17.04.2008 про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів, ОСОБА_1 включений до групи інженерно-технічних робіт з підготовки місць знищення (ас24).
Згідно акту №510 від 17.04.2008 на виконання робіт по знищенню вибухонебезпечних предметів, група піротехнічних робіт, до складу якої входив водій ОСОБА_1 , з 08:00 до 17:00 здійснювала вилучення, транспортування та знищення 1410 одиниць вибухонебезпечних предметів, в тому числі 8 підрив (ас26).
Наказом №228 від 18.04.2008 про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів, ОСОБА_1 включений до групи інженерно-технічних робіт з підготовки місць знищення (ас27).
Згідно акту №519 від 18.04.2008 на виконання робіт по знищенню вибухонебезпечних предметів, група піротехнічних робіт, до складу якої входив водій ОСОБА_1 , з 08:00 до 17:00 здійснювала вилучення, транспортування та знищення 72 одиниць вибухонебезпечних предметів, в тому числі 8 підрив (ас29).
Наказом №312 від 27.05.2008 про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів, ОСОБА_1 включений до групи демонтажу елементів конструкцій зруйнованих сховищ (ас30).
Згідно акту від 27.05.2008, в ході робіт з 09:00 до 17:00 виявлено та знешкоджено 350 одиниць вибухонебезпечних предметів (ас32).
Наказом №321 від 30.05.2008 про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів, ОСОБА_1 включений до групи демонтажу елементів конструкцій зруйнованих сховищ (ас33).
Згідно акту від 30.05.2008, в ході робіт з 09:00 до 17:00 виявлено та знешкоджено 500 одиниць вибухонебезпечних предметів (ас35).
Наказом №323 від 31.05.2008 про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів, ОСОБА_1 включений до групи демонтажу елементів конструкцій зруйнованих сховищ (ас36).
Згідно акту від 31.05.2008, в ході робіт з 09:00 до 17:00 виявлено та знешкоджено 400 одиниць вибухонебезпечних предметів (ас38).
Наказом №326 від 02.06.2008 про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів, ОСОБА_1 включений до групи демонтажу елементів конструкцій зруйнованих сховищ (ас39).
Згідно акту від 02.06.2008, в ході робіт з 09:00 до 17:00 виявлено та знешкоджено 500 одиниць вибухонебезпечних предметів (ас41).
Наказом №329 від 03.06.2008 про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів, ОСОБА_1 включений до групи демонтажу елементів конструкцій зруйнованих сховищ (ас42).
Згідно акту від 03.06.2008, в ході робіт з 09:00 до 17:00 виявлено та знешкоджено 300 одиниць вибухонебезпечних предметів (ас45).
Наказом №334 від 04.06.2008 про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів, ОСОБА_1 включений до групи демонтажу елементів конструкцій зруйнованих сховищ (ас46).
Згідно акту від 04.06.2008, в ході робіт з 09:00 до 17:00 виявлено та знешкоджено 300 одиниць вибухонебезпечних предметів (ас47).
Наказом №338 від 05.06.2008 про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів, ОСОБА_1 включений до групи демонтажу елементів конструкцій зруйнованих сховищ (ас48).
Згідно акту від 05.06.2008, в ході робіт з 09:00 до 17:00 виявлено та знешкоджено 734 одиниці вибухонебезпечних предметів (ас50).
Наказом №341 від 06.06.2008 про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів, ОСОБА_1 включений до групи демонтажу елементів конструкцій зруйнованих сховищ (ас51).
Згідно акту від 06.06.2008, в ході робіт з 09:00 до 17:00 виявлено та знешкоджено 250 одиниць вибухонебезпечних предметів (ас53).
Наказом №343 від 07.06.2008 про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів, ОСОБА_1 включений до групи демонтажу елементів конструкцій зруйнованих сховищ (ас54).
Згідно акту від 07.06.2008, в ході робіт з 09:00 до 17:00 виявлено та знешкоджено 700 одиниць вибухонебезпечних предметів (ас56).
Наказом №345 від 09.06.2008 про вибуття особового складу зведеного піротехнічного загону для проведення піротехнічних робіт із знищення боєприпасів на технічній території 275 артилерійської бази ракет і боєприпасів, ОСОБА_1 включений до групи демонтажу елементів конструкцій зруйнованих сховищ (ас57).
Згідно акту від 09.06.2008, в ході робіт з 09:00 до 17:00 виявлено та знешкоджено 200 одиниць вибухонебезпечних предметів (ас59).
Згідно довідки Другого аварійно-рятувального загону Оперативно-рятувальної служби ЦЗ МНС України №1132 від 17.12.2008, ОСОБА_1 в період з 14.04.2008 по 26.06.2008 перебував у складі зведеного піротехнічного загону МНС України, виконував завдання з ліквідації надзвичайної ситуації на 275 артилерійській базі ракет і боєприпасів, з включенням до груп розмінування на посаді водія самоскида (ас14).
Згідно письмових пояснень інших учасників розмінування, ОСОБА_1 залучався до виконання робіт з транспортування вибухонебезпечних предметів (ас60-61).
З огляду на викладене, окружний суд обгрунтовано визнав протиправною відмову Комісії Запорізького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 згідно протоколу №19 від 20.11.2012 (ас8).
Відповідно до Інструкції з організації та проведення робіт з розмінування місцевості на території України підрозділами та спеціальними підприємствами, затвердженої наказом МНС України №791 від 20.09.2010, розмінування - це проведення піротехнічних робіт, пов'язаних із очищенням місцевості від вибухонебезпечних предметів; піротехнічні роботи - це комплекс заходів, пов'язаний з організацією і проведенням пошуку, вилучення, знешкодження, підйому, транспортування та знищення вибухонебезпечних предметів.
Беручи до уваги, що ОСОБА_1 перебував у складі зведеного піротехнічного загону та безпосередньо майже щоденно керував самоскидом, в кузові якого перевозились вибухонебезпечні предмети, доводи військкомату що він не брав участі у розмінуванні є помилковими.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Зобов'язавши суб'єкта владних повноважень повторно розглянути питання надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, окружний суд належним чином не захистив порушене право громадянина. Адже для повторного розгляду питання відсутня необхідність оскільки в судовому засіданні встановлені всі обставини справи. В той час як при повторному розгляді Комісія знову може відмовити в надання статусу учасника бойових дій.
Керуючись пунктом 2 статті 198, статтями 201, 205, 207 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково.
Змінити постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 14.02.2013, виклавши абзац 3 резолютивної частини в наступній редакції:
Зобов'язати Комісію Запорізького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій визнати ОСОБА_1 учасником бойових дій.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 09.10.2014.
В повному обсязі постанова складена 14.10.2014.
Головуючий: А.В. Суховаров
Суддя: Т.І. Ясенова
Суддя: О.В. Головко