копія
07 жовтня 2014 р. Справа № 804/13929/14
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОлійника В. М.
при секретаріПрихно К.С.
за участю:
представника позивача представника відповідача Дмитрієвої В.І. Шпота Л.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом селянського (фермерського) господарства "Кондратюк" до Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління Міндоходів у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними,-
05 вересня 2014 року селянське (фермерське) господарство «Кондратюк» звернулося до суду з позовом до Східно-Дніпровської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів в Дніпропетровській області в якому, з урахуванням уточнень до позову від 26 вересня 2014 р., просить:
визнати протиправними дії Східно-Дніпропетровської ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області щодо опису майна Селянського (фермерського) господарства "Кондратюк" відповідно до акту опису майна № 6/25 від 29.08.2014 року;
скасувати акт опису майна Селянського (фермерського) господарства "Кондратюк" № 6/25 від 29.08.2014 року, виданого Східно-Дніпровською ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області;
зобов'язати Східно-Дніпровську ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області звільнити з-під податкової застави майно Селянського (фермерського) господарства "Кондратюк", описане відповідно до акту опису майна № 6/25 від 29.08.2014 року;
визнати протиправним та скасувати рішення Східно-Дніпровської ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області від 21.08.2014 р. № 6044/8/04-15 про опис майна у податкову заставу;
визнати дії Східно-Дніпровської ОДПІ Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області по поданню до Дніпропетровської філії державного підприємства «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України заяви про внесення до Державного реєстру обтяжень рухомого майна запису про податкову заставу майна Селянського (фермерського) господарства "Кондратюк" та реєстрації в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна податкової застави майна С(Ф)Г "Кондратюк" на підставі акту опису майна № 6/25 від 29.08.2014 року - протиправними;
зобов'язати Східно-Дніпровську ОДПІ Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області вчинити дії по припиненню обтяження і виключенню з Державного реєстру обтяжень рухомого майна запису про податкову заставу майна Селянського (фермерського) господарства "Кондратюк" згідно акту опису майна 6/25 від 29.08.2014 року шляхом подання заяви до Дніпропетровської філії Державного підприємства «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що 29.08.2014 року Східно-Дніпровською ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області на підставі рішення №6044/8/04-15 від 21.08.2014 р. виконуючого обов'язки начальника Східно-Дніпровської ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області здійснено опис майна Селянського (фермерського) господарства "Кондратюк" у податкову заставу, який оформлено актом опису майна № 6/25 від 29.08.2014 року.
Позивач не погоджується з діями відповідача з наступних підстав.
Відповідно до положень п.89.3 ст.89 ПК України, опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника контролюючого органу, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг.
Однак, відповідачем, всупереч вимог вищевказаної норми права, прийнято рішення виконуючим обов'язки начальника Східно-Дніпровської ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області Кононенко В.О. про опис майна у податкову заставу №6044/8/04-15 від 21.08.2014 року.
По-друге, в обґрунтування позивач зазначив, що право податкової застави поширюється на майно, балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків.
Так, згідно акту опису від 29.08.2014 року №6/25 відповідачем описано автомобіль КАМАЗ 45142 самоскид, 2011 року випуску, державний номер АЕ 6053 НА, який має балансову вартість, що становить 231 737,95 грн.
Сума загальної вартості описаного майна в акті № 6/25 не визначена.
Опис вказаного автомобіля у податкову заставу суперечить п. 89.2 ст. 89 Податкового Кодексу України, яким передбачено, що право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.
Позивач отримав від Східно-Дніпровської ОДПІ податкову вимогу від 14.07.2014 року № 21787-04 з сумою податкового боргу 142 499,75 грн.
Отже, відповідачем описано майно позивача, балансова вартість якого перевищує суму податкового боргу на 89 148,20 грн., тобто не відповідає сумі податкового боргу платника податків.
Відповідно до п. 89.2. ст. 89 Податкового Кодексу України у разі якщо балансова вартість такого майна не визначена, його опис здійснюється за результатами оцінки, яка проводиться відповідно до Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».
Крім того, в обґрунтування позивач зазначив, що Акт опису майна складений у присутності залучених осіб та без участі уповноваженого представника платника податків С(Ф)Г "Кондратюк". Позивач не був повідомлений про дату опису майна саме 29.08.2014 р., оскільки повідомлення щодо проведення вказаних дій на адресу позивача не направлялося.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, адміністративний позов просив задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти адміністративного позову позивача, просив відмовити у його задоволенні та пояснив, що згідно наказу Міністерства доходів і зборів України № 572 від 10.10.2013 року «Про затвердження Порядку застосування податкової застави органами доходів і зборів», відповідно до статей 88 - 90, 92 і 93 розділу II Податкового кодексу України та пункту 9 Положення про Міністерство доходів і зборів України, затвердженого Указом Президента України від 18 березня 2013 року № 141, день виникнення права податкової застави визначається на підставі даних інформаційної системи, що ведеться органами доходів і зборів відповідно до законодавства, внаслідок чого Східно-Дніпровською ОДПІ було сформовано 14.07.2014 року податкову вимогу № 21787-04, яка була отримана позивачем 18.07.2014 року.
Відповідно з вимогою станом на 13.07.2014 року сума податкового боргу С(Ф)Г «Кондратюк» за узгодженим зобов'язанням становить 142 499,75 грн. Також на ім'я керівника від 14.07.2014 року за №4934 було направлено лист з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, в якому керівника господарства повідомили про виникнення боргу у зв'язку з несплатою сум донарахованих за результатами документальної перевірки з 11.07.2014 року. В листі було надано роз'яснення, що відповідно зі ст.89 Податкового Кодексу України право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків. У разі невизнання платником податків самостійно переліку майна на яке буде поширюватись податкова застава, податковою інспекцією буде складено акт опису майна відповідно до чинного законодавства. Також було роз'яснено, що платник податків зберігає право користування майном, що перебуває у податковій заставі до реалізації майна на цільовому аукціоні та направлення коштів погашення податкового боргу платника податків.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що відповідачем було сформовано 14.07.2014 року податкову вимогу № 21787-04, яка отримана позивачем 18.07.2014 року.
Згідно з вимогою станом на 13.07.2014 року сума податкового боргу позивача за узгодженим зобов'язанням становить 142 499,75 грн. Також на ім'я керівника господарства від 14.07.2014 року №4934 відповідачем було направлено лист, в якому керівника С (Ф) Г "Кондратюк" повідомлено про виникнення боргу у зв'язку з несплатою сум донарахованих за результатами документальної перевірки з 11.07.2014 року. В листі було надано роз'яснення, що згідно ст.89 Податкового Кодексу України право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків. У разі не визнання платником податків самостійно переліку майна на яке буде поширюватись податкова застава, податковою інспекцією буде складено акт опису майна відповідно до чинного законодавства. Також було роз'яснено, що платник податків зберігає право користування майном, що перебуває у податковій заставі до реалізації майна на цільовому аукціоні та направлення коштів погашення податкового боргу платника податків.
Позивачем рекомендованим листом від 21.07.2014 р. № 72 було надіслано відповідь на лист ОДПІ №4934 від 14.07.2014 р., в якому позивач повідомив, що вимоги, викладені у листі ДПІ за вих. №4934 від 14.07.2014 р., суперечать змісту ст.ст. 88, 89 ПК України, оскільки платник податків не повинен самостійно визначати майно, яке б підлягало опису (фактично здійснювати функції органу доходів і зборів).
У зв'язку з цим 21 серпня 2014 року виконуючим обов'язки начальника Східно-Дніпровської ОДПІ Головного управління Міндоходів в Дніпропетровській області було винесено рішення про опис майна позивача у податкову заставу.
Згідно вказаного рішення необхідно здійснити опис майна, що перебуває у власності (господарському віданні або оперативному управлінні) платника податків Селянського (фермерського) господарства «Кондратюк», ЄДРПОУ 24617604, а у разі, якщо на момент складання акту опису майно відсутнє, або його балансова вартість менша суми податкового боргу - також того майна, право власності на яке він набуде у майбутньому.
29 серпня 2014 року Східно-Дніпровською ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області на підставі рішення №6044/8/04-15 від 21.08.2014р. було здійснено виїзд за місцем юридичної адреси позивача. Керівник господарства був відсутній, тому копію рішення власноруч було надано бухгалтеру підприємства та здійснено опис майна позивача у податкову заставу, який оформлено актом опису майна № 6/25 від 29.08.2014 року.
Згідно Акту № 6/25 проведено опис майна, а саме автомобіля Камаз 45142 самоскид, оранжевого кольору.
Опис майна було здійснено згідно наданої інформації Центру надання послуг пов'язаних з використанням автотранспортних засобів з обслуговування Покровського, Васильківського та Межівського районів підпорядкованого УДАІ ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 19.07.2014 р.
Відповідно до п.2.10. Розділу II Наказу Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 року № 572 опис майна може бути проведено за даними органів, які згідно з чинним законодавством здійснюють реєстрацію майна.
Акт опису підписаний податковим керуючим Кирпою І.О. та іншими залученими особами.
Згідно ст. 88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.
Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.
Згідно п.п. 89.1.2 п. 89.1 ст. 89 ПК України право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.
Відповідно до п.89.2 ст. 89. ПК України з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.
Відповідно до п. 89.3 ст. 89 ПК України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.
До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.
Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника контролюючого органу, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг.
Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.
Відмова платника податків від підписання акта опису майна, на яке поширюється право податкової застави, не звільняє такого платника податків від поширення права податкової застави на описане майно. У такому випадку опис здійснюється у присутності не менш як двох понятих.
Відповідно до п. 1.12 Наказу Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 року №572 повідомлення про виникнення права податкової застави міститься у податковій вимозі, яка надсилається платнику податків відповідно до вимог статті 59 розділу II ПК України.
Згідно п. 91.1 ст. 91 ПК України керівник контролюючого органу за місцем реєстрації платника податків, що має податковий борг, призначає такому платнику податків податкового керуючого. Податковий керуючий повинен бути посадовою (службовою) особою контролюючого органу. Податковий керуючий має права та обов'язки, визначені цим Кодексом.
Якщо майно платника податків є неподільним і його балансова вартість більша суми податкового боргу, таке майно підлягає опису у податкову заставу в повному обсязі.
Відповідно до п.3.1. Наказу №572 орган доходів і зборів зобов'язаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі у п'ятиденний строк з дня складення акта опису майна. Описане майно зареєстрували в Інформаційному центрі обтяження рухомого майна.
Згідно п. 3.2. така реєстрація здійснюється:
щодо рухомого майна - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 липня 2004 року № 830 „Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру обтяжень рухомого майна" та наказу Міністерства юстиції України від 29 липня 2004 року № 73/5 „Про затвердження Інструкції про порядок ведення Державного реєстру обтяжень рухомого майна та заповнення заяв", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2004 року за № 942/9541;
щодо нерухомого майна - відповідно до постанов Кабінету Міністрів України: від 22 червня 2011 року № 703 „Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" та від 26 жовтня 2011 року № 1141 „Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно".
Враховуючи той факт, що на лист відповідача самостійно визначити майно, яке може виступити в якості податкової застави, позивач не надав ніяких відомостей, відповідач відповідно до норм чинного законодавства був змушений до податкової застави віднести те майно позивача, що за своєю вартістю перевищує борг позивача.
У зв'язку з цим суд не вбачає в діях відповідача порушення норм чинного законодавства, а тому у задоволенні адміністративного позову має бути відмовлено.
Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 186 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд.
Повний текст постанови складено 13 жовтня 2014 року.
Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили 13 жовтня 2014 року. Суддя З оригіналом згідно. Помічник судді В.М. Олійник В.М. Олійник Е.Г. Лоба