"30" вересня 2014 р. м. Київ К/800/2180/13
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),
Малиніна В.В.,
Швець В.В.
розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області на постанову Сокальського районного суду Львівської області від 21 червня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2012 року, -
ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області щодо не зарахування до пільгового стажу, згідно Списку № 1 період його роботи з 17 липня 1995 року по 31 жовтня 2000 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду на дільниці №5, з повним робочим днем під землею; зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового пенсійного стажу період її роботи з 17 липня 1995 року по 31 жовтня 2000 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду на дільниці №5, з повним робочим днем під землею; зобов'язати відповідача зробити перерахунок призначеної пенсії згідно з чинним законодавством з дня призначення пенсії .
Постановою Сокальського районного суду Львівської області від 21 червня 2012 року позовну заяву задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області, щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_4 періоду роботи з 20 жовтня 1997 року - 15 лютого 2000 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду на дільниці №5 ДВАТ «Шахта №5 «Великомостівська» до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах згідно списку №1. Зобов"язао Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі, Львівської області зарахувати ОСОБА_4 період роботи з 20 жовтня 1997 року - 15 лютого 2000 року на посаді електрослюсаря підземного 4 розряду на дільниці №5 ДВАТ «Шахта №5 «Великомостівська» до стажу для призначення пенсії на пільгових умовах згідно списку №1. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2012 року залишено без змін постанову Сокальського районного суду Львівської області від 21 червня 2012 року.
Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області не погодилось з постановою Сокальського районного суду Львівської області від 21 червня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2012 року і звернулось до суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та закрити провадження по справі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційних скарг, матеріали справи, колегія суддів, в межах ст. 220 КАС України, вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, на підставі наступного.
Судом першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини.
ОСОБА_4 працював на ДВАТ «Шахта №5 «Великомостівська» електрослюсарем підземним 4-го розряду на дільниці №5 з повним робочим днем під землею з 20.02.1989р. по 16.11.1994 р., 17.07.1995р. по 31.10.2000 р.
Згідно наказу від 20.10.1992 року № 240 було вперше проведено та затверджено атестацію робочих місць. Наступна атестація відповідач розпочав проводити у 1999 році згідно наказу від 31.12.1999р. №188 «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці», проте результати проведеної атестації було затверджено лише наказом по підприємству №49 від 16.02.2000р.
31.05.2012 року позивач звернувся з заявою до відповідача про зарахування йому до стажу, згідно Списку №1 період роботи на шахті №5 «Великомостівська» з жовтня 1997 року по лютий 2000 року на посаді електрослюсаря.
Проте, листом Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області від 01.06.2012 №5551/03-20 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, так як не зараховано до стажу роботи позивача, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах періоду роботи з 20.10.1997р. по 15.02.2000р., так як на підприємстві у вказаний період не було проведено атестацію робочих місць у відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 01.08.1992 року № 442.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої та апеляційної інстанцій дійшли висновку, що ОСОБА_4 має право на включення періоду її роботи на посаді травильника цеху з 20.10.1997р. по 15.02.2000 р. до пільгового стажу за Списком № 1. При цьому зазначили, що недотримання адміністрацією ДВАТ «Шахта №5 «Великомостівська» вимог щодо своєчасності атестації робочого місця позивача, не може бути підставою для не зарахування йому до пільгового стажу період роботи з 20.10.1997р. по 15.02.2000р.
Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд касаційної інстанції погоджується з такими висновками судів на підставі наступного.
Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Приписами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Із записів трудової книжки вбачається, що ОСОБА_4 з 17.07.1995 року по 31.10.2000р. працював на посаді електрослюсарем підземним 4-го розряду на дільниці №5, з повним робочим днем під землею.
Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року за №383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 1 серпня 1992 року №442 встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
При цьому слід зазначити, що ч. 2 п.4 вказаного Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці № 442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Отже, своєчасність та проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівника і не може обмежувати його конституційне право на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що на ДВАТ «Шахта №5 «Великомостівська» атестація на посаді «підземний електрослюсар» вперше проведена у 1992 році, результати затверджено наказом по шахті від 20.10.1992 року №240 «Про підсумки проведеної атестації». Наступну атестацію ДВАТ «Шахта №5 «Великомостівська» розпочала проводити у 1999р. згідно наказу від 31.12.1999р. №188 «про проведення атестації робочих місць за умовами праці». Результати наступної чергової атестації затверджено наказом по підприємству №49 від 16.02.2000 р.
Тому, слід вважати, що вказаний період роботи позивача на посаді електрослюсаря з 20.10.1997р. по 15.02.2000р. на шахті №5 «Великомостівська» повинен бути зарахований до пільгового стажу повністю на підставі того, що проведення атестації робочого місця відбувається раз в п'ять років. Тобто результати атестації розповсюджуються не тільки на тих, хто працює на даній посаді в період атестації, а також і на тих, хто працював на даній посаді до проведення атестації в межах п'ятирічного терміну.
Виходячи з вищезазначеного, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, вважає, що постанова Сокальського районного суду Львівської області від 21 червня 2012 року та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2012 року ґрунтуються на вірно встановлених фактичних обставинах справи, яким дана належна юридична оцінка, правильно застосовані норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, та не допущено порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, доводи викладені в касаційній скарзі не спростовують висновків суду, тому підстави для скасування або зміни рішення відсутні.
Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2012 року - без змін, оскільки апеляційної інстанцій не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судового рішення.
Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС України суд, -
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сокальському районі Львівської області залишити без задоволення, а постанову Сокальського районного суду Львівської області від 21 червня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2012 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.
Судді: О.Ф. Ситников
В.В. Малинін
В.В. Швець