09 жовтня 2014 р. Справа №818/2465/14
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гелета С.М.
за участю секретаря судового засідання - Кліщенко В.О.,
представника позивача Цуканов В.В., представника відповідача Власенко О.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/2465/14 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Суминафтосервіс" до Відділу Держземагенства у Буринському районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
Позивач, товариства з обмеженою відповідальністю "Суминафтосервіс" (далі - ТОВ "Суминафтосервіс"), звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу Держземагенства у Буринському районі Сумської області (далі - відповідач, Відділ Держземагенства у Буринському районі), в якому, з урахуванням заяви про зміну предмета позову (а.с.25), просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо застосування при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки коефіцієнта Кф 2,5 та зобов'язати відповідача видати ТОВ "Суминафтосервіс" витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що знаходиться за адресою: Сумська область, м. Буринь, вул. Першотравнева, 106 (кадастровий номер 5920910100:00:015:0031) з використанням при її розрахунку коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки Кф 0,5.
Свої вимоги мотивує тим, що 13.04.2005 року між ТОВ "Суминафтосервіс" та Буринською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Буринь, вул. Першотравнева, 106, кадастровий номер 5920910100:00:015:0031. Вказаний договір зареєстровано в Буринському районному відділі Сумської філії ДП центр ДЗК. В лютому 2014 року позивачем отримано від Відділу Держземагенства у Буринському районі витяг про нормативну грошову оцінку вищевказаної земельної ділянки. При розрахунку відповідачем використано коефіцієнт Кф 2,5. Позивач звернувся до Відділу Держземагенства у Буринському районі із заявою про зміну вказаного коефіцієнту на Кф 0,5, однак відповіді не отримав. Позивач не погоджується із такими діями, оскільки земельна ділянка, яка була передана для будівництва АЗС, на даний час вільна від забудови, тому коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки повинен становити 0,5 (для земель, зайнятих поточним будівництвом).
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача проти позовних вимог заперечував, просив суд відмовити в їх задоволенні.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що 13.04.2005 року між Буринською міською радою Буринського району Сумської області (Орендодавець) та ТОВ "Суминафтосервіс" (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Буринь, вул. Першотравнева, 106 (а.с.6-7).
Відповідно до пунктів 3, 4 вказаного договору, на земельній ділянці немає об'єктів нерухомого майна, та передається в оренду без будівель і споруд. Згідно пункту 15 договору, земельна ділянка передається для будівництва АЗС.
24.01.2014 року Відділом Держземагенства у Буринському районі надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку орендованої земельної ділянки (а.с.11).
Згідно вказаного витягу, Коефіцієнт Кф встановлено на рівні 2,5.
Листом від 19.03.2014 року № 31 ТОВ "Суминафтосервіс" звернулось до Відділу Держземагенства у Буринському районі, в якому просило видати витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що знаходиться за адресою: м. Буринь, вул. Першотравнева, 106 (кадастровий номер 5920910100:00:015:0031) з використанням при її розрахунку коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки Кф 0,5 (а.с.12).
Відділ Держземагенства у Буринському районі листом від 18.04.2014 року №502/01-17 надав відповідь, де зазначив, що оскільки цільове призначення орендованої земельної ділянки - комерційне використання, Відділ надає витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з коефіцієнтом Кф 2,5 (а.с.30-31).
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд виходить із наступного.
Відповідно до пункту 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.
Згідно ч. 3 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 (далі - Порядок) цей Порядок розроблено у відповідності до Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку земель", Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 N 213.
Вказаний Порядок передбачає, що під час розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів ураховується коефіцієнт функціонального використання земель.
Згідно п. 3.5 Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (додаток 1 до таблиці 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.
Зокрема, при оцінюванні одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів ураховується коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (землі житлової забудови - 1,0, землі промисловості - 1,2, землі комерційного використання - 2,5 тощо). Для земель, зайнятих поточним будівництвом, та земель, відведених під майбутнє будівництво, такий коефіцієнт становить 0,5. Для інших відкритих (незабудованих) земель в межах населеного пункту такий коефіцієнт становить 0,1.
Таким чином, у разі якщо земельна відведена під майбутнє будівництво, то до його завершення, при проведенні нормативної грошової оцінки, застосовується коефіцієнт 0,5.
Із акту обстеження земельної ділянки від 26.08.2014 року, складеного Буринським міським головою, директором ТОВ "Суминафтосервіс" та фахівцем із земельних питань ТОВ "Суминафтосервіс", вбачається, що на земельній ділянці, що знаходиться за адресою: м. Буринь, вул. Першотравнева, 106 (кадастровий номер 5920910100:00:015:0031) немає об'єктів нерухомого майна та об'єктів інфраструктури. Земельна ділянка вільна від будинків, будівель, споруд та інших об'єктів нерухомості, в тому числі самочинно збудованих або встановлених об'єктів та споруд (а.с.13).
Тобто підстави для застосування більшого коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки відсутні, оскільки на ній ще не збудована відповідна інфраструктура.
Дана позиція суду узгоджується також із практикою Вищого адміністративного суду України, що викладена в ухвалі від 07.08.2013р. при розгляді справи № К/800/17332/13 за позовом публічного акціонерного товариства "Сумбуд" до управління Держкомзему у місті Суми про зобов'язання вчинити певні дії.
Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги в частині зобов'язання Відділу Держземагенства у Буринському районі видати ТОВ "Суминафтосервіс" витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що знаходиться за адресою: Сумська область, м. Буринь, вул. Першотравнева, 106 (кадастровий номер 5920910100:00:015:0031) з використанням при її розрахунку коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки Кф 0,5 правомірними та такими, що підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача щодо застосування при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки коефіцієнта Кф 2,5, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Позивачем не доведено та не обґрунтовано належними доказами в чому саме полягала протиправність дій відповідача при наданні витягу про нормативну грошову оцінку землі, доказів того, що при її складанні відповідачем достовірно було відомо, що станом на день формування витягу, спірна земельна ділянка була вільна від забудови.
Таким чином, позовні вимоги в цій частині визнаються судом необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Суминафтосервіс" до Відділу Держземагенства у Буринському районі Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Зобов'язати відділ Держземагенства у Буринському районі Сумської області вчинити дії щодо видачі товариству з обмеженою відповідальністю "Суминафтосервіс" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельої ділянки по вул. Першотравнева, 106 м. Буринь Сумської області (кадастровий номер 5920910100:00:015:0031) з використанням при її розрахунку коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки Кф-0,5.
В задоволенні інших вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови складено та підписано 13.10.2014 року.
Суддя С.М. Гелета