Справа № 727/7767/14-а
Провадження № 2-а/727/160/14
23 вересня 2014 року Шевченківський районний суд м.Чернівці в складі:
головуючого судді - Яреми Л.В.
при секретарі - Гуцул Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернівецькій області про скасування постанови про накладення штрафу,-
Позивач Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача - відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернівецькій області про скасування постанови про накладення штрафу.
Посилається на те, що 26 серпня 2014 року управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях отримало постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернівецькій області від19 серпня 2014 року про накладення на управління штрафу в розмірі 850 грн.
Однак, Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях не погоджується з вказаною постановою в зв'язку із винесенням останньої з порушенням норм чинного законодавства України.
Вказує, що 15 серпня 2014 року ВПВР ДВС ГУЮ у Чернівецькій області відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа №2-А-285/10, виданого Шевченківським районним судом м.Чернівці 04 серпня 2011 року, про зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях здійснити перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_2 щомісячної пенсії за віком відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з моменту звернення, тобто з 23 грудня 2009 року.
Зазначає, що Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2012 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2013 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» не закладено видатки на здійснення виплат згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відповідно до ст. 95 Конституції України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
З 01 січня 2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», яким встановлюються гарантії держави щодо виконання судових рішень.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30 січня 2013 року № 45 «Про внесення змін до постанови КМУ від 03 серпня 2011 року № 845», якою затверджено порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів або боржників.
За даними Міністерства соціальної політики України ситуація з виконання рішень судів є дуже складною. Чинним законодавством не визначений механізм розподілу коштів державного бюджету, виділених на виконання рішень суду, та черговість проведення цих виплат. За відповідними роз'ясненнями Міністерство звернулось до Міністерства юстиції, Міністерства фінансів України та Державної казначейської служби України.
Враховуючи дані обставини, Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях направило лист про виконання виконавчого листа по справі 2-А-285/10 до ВПВР ДВС ГУЮ у Чернівецькій області, в якому просило закінчити виконавче провадження по даній справі, але ВПВР ДВС ГУЮ у Чернівецькій області виніс постанову про накладення на управління штрафу від 19 серпня 2014 року.
Вважає, що постанова відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернівецькій області про накладення штрафу винесена з грубим порушенням чинного законодавства, просить скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Чернівецькій області за № 42900860 від 19 серпня 2014 року про накладення штрафу.
Представник позивача Везденко Д.С. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив їх задовольнити.
Представник відповідача ВПВР УДВС ГУЮ у Чернівецькій області Саінчук Є.В. позовні вимоги не визнав, просив відмовити позивачу в задоволенні позову.
Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справ, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Так, умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначено Законом України (далі Закон) «Про виконавче провадження».
Статтею 89 Закону України «Про виконавче провадження» передбачена відповідальність за невиконання рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі, а саме у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Відповідно до ч. 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до ст. 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.
Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.
Судом встановлено, що 15 серпня 2011 року головним державним Олексюком О.І. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області відкрито виконавче провадження № 28140382 по виконанню виконавчого листа № 2-а-285 виданого 04 серпня 2011 року Шевченківським районним судом м. Чернівці про зобов'язання УПФ України в Шевченківському районі м. Чернівці здійснити перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_2 щомісячної пенсії за віком відповідно до ст. ст. 49, 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з моменту звернення, тобто з 23 грудня 2009 року.
26 грудня 2011 року головним державним виконавцем Олексюком О.І. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, у зв'язку із тим, що згідно розпорядження Управління ПФУ в Шевченківському районі м. Чернівців стягувану нарахована пенсію у відповідності до рішення суду.
12 березня 2014 року начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Дворським В.В. скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження (п.8 ст. 49 Закону України про виконавче провадження) від 26 грудня 2011 року, у зв'язку із тим, що при перевірці розгляду листа Томака В.С. встановлено, що відповідні виплати не проведенні.
12 березня 2014 року начальником відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Дворським В.В., винесено постанову про скасування процесуального документа, згідно якої скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження (п.8 ч.1 ст. 49) від 26 грудня 2011 року, що виніс державний виконавець Олексюк О.І. при примусовому виконанні виконавчого листа № 2-а-285 виданого 04 серпня 2011 року Шевченківським районним судом м. Чернівці.
12 березня 2014 року начальником відділу примусового виконання рішення управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Дворським В.В. направлено УПФУ в Шевченківському районі м. Чернівці, копію постанови про відновлення виконавчого провадження від 12 березня 2014 року, для виконання.
21 березня 2014 року Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області направлено лист № 508/08 з проханням закінчити виконавче провадження, у зв'язку із тим, що за даними Міністерства соціальної політики України ситуація з виконання рішень судів є дуже складною. Чинним законодавством не визначений механізм розподілу коштів державного бюджету, виділених на виконання рішень суду та черговість проведення цих виплат.
13 травня 2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Саінчуком Є.В., зупинено виконання виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа № 2-а-285 виданого 04 серпня 2011 року Шевченківським районним судом м. Чернівці, у зв'язку із зверненням державного виконавця до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання до суду (органу), який видав виконавчий лист.
Ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 26 травня 2014 року, у задоволенні подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Саінчука Є.В. про зміну способу і порядку виконання судового рішення, відмовлено.
29 травня 2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Саінчуком Є.В. винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві.
07 липня 2014 року постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 до старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Саінчука Є.В. про скасування постанови про повернення виконавчого листа. Визнано протиправною та скасовано постанову ВП 42900860 від 29 травня 2014 року, старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Саінчука Є.В. про повернення стягувачу виконавчого листа № 2-а-285 від 04 серпня 2011 року, виданого Шевченківським районним судом м. Чернівці та зобов'язано державного виконавця вжити усіх передбачених законом заходів, спрямованих на виконання виконавчого листа № 2-а-285 від 04 серпня 2011 року.
05 серпня 2014 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Саінчуком Є.В., виконавче провадження відновлено. Постанова була направлена для виконання до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці.
Згідно п.13 ч.3 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право: накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.
У зв'язку з невиконанням рішенням суду та відповідно до вимог ст. 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження» старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Саінчук Є.В. 19 серпня 2014 року виніс постанову про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці за невиконання виконавчого листа №2-а-285 від 04 вересня 2014 року Шевченківського районного суду м. Чернівці.
Відповідно до вимог ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб- від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Суд вважає необґрунтованими посилання позивача на те, що рішення суду не виконано з незалежних від них причин.
Тому в силу ч. 1 ст. 72 КАС України, доводи управління Пенсійного фонду України в м. Чернівці є необґрунтованими, а вимога відділу примусового виконання рішень Управління державного виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про стягнення штрафу - правомірною.
Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області Саінчук Є.В. при винесенні постанови про накладення штрафу на управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях від 19 серпня 2014 року за невиконання виконавчого листа №2-а-285/2011 від 04 серпня 2011 року Шевченківського районного суду м. Чернівці, діяв відповідно до вимог чинного законодавства.
Встановлені судом обставини повністю підтверджуються дослідженими в судовому засіданні доказами.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.
Згідно ч.2 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до ч.3 ст. 14 КАС України невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Таким чином, суд вважає за необхідне в задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях до відділу примусового виконання рішень Управління державного виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, відмовити за безпідставністю.
На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 19, 55 Конституції України, ст.ст. 11, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», ст.ст. 6, 7, 9, 11, 14, 70, 72, 86, 158-163, 167, 181, 254, 255 КАС України, суд,-
В позові Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Чернівецькій області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернівецькій області від 19 серпня 2014 року про накладення штрафу на боржника Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях за невиконання рішення суду відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, а у випадку застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.
СУДДЯ Л.В.ЯРЕМА