01 жовтня 2014 року Житомир справа № 806/3126/14
час прийняття: 12 год. 03 хв. категорія 6.3
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лавренчук О.В.,
за участю секретаря Карплюк А. І.,
за участю Прокурора Ільченко П. Л.,
за участю представників відповідачів Лебідь Ю. В., Русецької Л. Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державного підприємства "Сільськогосподарську підприємство "Більковецьке", Головного управління Держкомзему в Житомирській області до Коростишівської районної державної адміністрації, Управління Держкомзему в Коростишівському районі Житомирської області за участю третьої особи ОСОБА_3 про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування розпоряджень №563 від 28.10.2010 р. і №125 від 25.02.2011 р., визнання недійсною державну реєстрацію державного акта ЯЛ №592727,
встановив:
Житомирський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Державного підприємства "Сільськогосподарську підприємство "Більковецьке", Головного управління Держкомзему в Житомирській області звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнанти протиправними дії Коростишівської районної державної адміністрації, по видачі розпоряджень від 28.10.2010 р. № 563 та від 25.02.2011 р. № 125 та видачі державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 серії ЯЛ № 592727;
- визнати протиправними розпорядження голови Коростишівської районної державної адміністрації від 28.10.2010 р. № 563 та від 25.02.2011 р. № 125 та скасувати їх;
- визнати недійсною державну реєстрацію державного акта на право власності на землю серії ЯЛ № 592727 на площу 2 га, що на території Більковецької сільської ради і зареєстрований за № 182250001000095 від 02.03.2011 р. та зобов'язати Управління Держкомзему в Коростишівському районі скасувати державну реєстрацію вищезазначеного акта.
В обгрунтуванні позову зазначає, що оскаржуваним розпорядженням № 563 від 28.10.2010 р. надано дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2 га, що розташована за межами населеного пункту із земель запасу Більковецької сільської ради з метою передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства. Розпорядженням № 125 від 25.02.2011 р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність вказану земельну ділянку. На підставі вказаного розпорядження ОСОБА_3 видано державний акт на право власності на землю. В обґрунтування позову зазначає, що вказана земельна ділянка не перебувала в землях запасу, а перебувала у користуванні ДП "СГП "Більковецьке".
В судовому засіданні Прокурор просив позов задовольнити.
Представники відповідачів просили відмовити в задоволенні позовних вимог.
Третя особа до суду не з'явилась. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлена вчасно та належним чином.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення Прокурора та заперечення представників відповідачів, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за таких підстав.
Судом встановлено, що постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2012 року в позові Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке", Головного управління Держкомзему в Житомирській області до Коростишівської районної державної адміністрації, Управління Держкомзему в Коростишівському районі про визнання протиправними дій по видачі розпоряджень від 28.10.2010 р. №563, від 25.02.2011 р. №125 та видачі державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 серії ЯЛ № 592727, про визнання протиправними та скасування розпоряджень від 28.10.2010 р. №563, від 25.02.2011 р. №125 та визнання недійсною державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 592727 на площу 2 га, що на території Більковецької сільської ради Коростишівського району Житомирської області, реєстраційний номер 182250001000095 від 02.03.2011 року відмовлено.
Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2012 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18 червня 2014 року рішення судів попередніх інстанції скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд до Житомирського окружного адміністративного суду.
Суд касаційної інстанції у своїй ухвалі звертає увагу на те, що під час розгляду цієї справи та прийняття рішення по суті спору суду першої інстанції необхідно було встановити, чи спірна земельна ділянка площею 2,00 га, передана ОСОБА_3 у власність, входила до складу земель площею 2321,772 га, які перебували у користуванні радгоспу "Більковецький" та радгоспу 40-річчя Жовтня, та чи було припинено право користування цією земельною ділянкою ДП "Більковецьке" у зазначеному Земельним кодексом України порядку.
За приписами ч.6 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
У відповідності до ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.
Встановлено, що розглянувши заяву ОСОБА_3, голова Коростишівської районної державної адміністрації 28.10.2010 р. видав розпорядження № 563 про надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 2,0 га, що розташована за межами населеного пункту с. Більковці із земель запасу Більковецької сільської ради з метою передачі її у власність для ведення особистого селянського господарства (т. 1 а.с. 19).
У подальшому, Розпорядженням № 125 від 25.02.2011 р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою надання її у власність громадянці ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Більковці на території Більковецької сільської ради (т. 1 а.с. 20).
На підставі Розпорядження № 125 від 25.02.2011 р. ОСОБА_3 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 592727 для ведення особистого селянського господарства (т. 1 а.с. 18).
Однак, прокурор вважає, що зазначені вище Розпорядження є протиправними з тих причин, що земельна ділянка, право на яку відповідачами надано ОСОБА_3 не перебувала в землях запасу, а перебувала у користуванні ДП "СП " Більковецьке", в якого її належним чином не вилучили.
Прокурор в судовому засіданні зазначає, що ДП " Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке" є правонаступником Радгоспу "Більковецький", який у свою чергу був правонаступником Радгоспу ім. 40-річчя Жовтня, якому і належала на праві постійного користування спірна земельна ділянка. Однак документальне підтвердження даного факту в матеріалах справи відсутнє з огляду на наступне.
Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ч. 3 ст. 126 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.
У відповідності до ст. 4 Закону України "Про державну статистику" від 17.09.1992, № 2614-XII (далі Закон №2614-XII) суб'єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: а) органи державної статистики та працівники, які від імені цих органів на постійній або тимчасовій основі беруть участь у проведенні статистичних спостережень; б) респонденти: юридичні особи; відокремлені підрозділи юридичних осіб, що знаходяться на території України; відокремлені підрозділи юридичних осіб України, що знаходяться за межами України.
За приписами ч. 2 ст. 18 Закону №2614-XII респонденти (особа або сукупність осіб, які підлягають статистичному спостереженню у встановленому законодавством порядку і визначені у статті 4 цього Закону) зобов'язані безкоштовно (за винятком проведення окремих вибіркових обстежень фізичних осіб або сукупностей таких осіб, за участь у яких респонденти отримують грошову компенсацію за витрату часу) в повному обсязі за формою, передбаченою звітно-статистичною документацією, у визначені строки подавати органам державної статистики достовірну інформацію, у тому числі з обмеженим доступом, і дані бухгалтерського обліку.
Отже, посилання прокурора на довідки Коростишівського районного відділу земельних ресурсів від 22.01.2007 № 165 (том 1 а.с. 111) та Управління Держкомзему у Коростишівському районі Житомирської області від 26.01.2010 № 01-12/100 (том 1 а.с. 112) є безпідставними, оскільки, дані довідки видані на підставі даних форми 6-зем "Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності" затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 № 377.
З огляду на викладене вище суд приходить до висновку, що дані, зазначені у вказаних вище довідках, надані самим Державним підприємством "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке", а тому не можуть бути об'єктивними доказами у справі.
Разом з тим, в листі управління Держкомзему у Коростишівському районі №01-12/1038 від 30.06.2011 вказано, що у книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди, державний акт на право постійного користування земельними ділянками радгоспом 40-річчя Жовтня, радгоспом "Більковецьким", ДП "СГП "Більковецьке" не зареєстровано (том І а.с.32).
Із Акту обстеження земельної ділянки Управління Держкомзему у Коростишівському районі, що знаходиться в матеріалах справи, вбачається, що спірна земельна ділянка була переведена в землі резерву (запасу) Більковецької сільської ради.
Для всебічного, повного та об'єктивного розгляду справи суд направляв запити до архівних установ з метою отримання доказів перебування спірної земельної ділянки у користуванні ДП "СП "Більковецьке". Однак, жодних документів на вимогу суду надано не було з посиланням на їх відсутність в архівах.
З огляду на викладене встановити, чи спірна земельна ділянка площею 2,00 га, передана ОСОБА_3 у власність, входила до складу земель площею 2321,772 га, які перебували у користуванні радгоспу "Більковецький" та радгоспу 40-річчя Жовтня та чи було припинено право користування цією земельною ділянкою ДП "Більковецьке" у зазначеному Земельним кодексом України порядку є неможливим, оскільки в матеріалах справи відсутні будь - які документи, які б слугували безспірним доказом перебування спірної земельної ділянки у користуванні ДП "СГП "Більковецьке".
Крім цього, на неодноразову вимогу суду надати документальне підтвердження перебування вказаної земельної ділянки у користуванні радгоспу "Більковецький" та радгоспу 40-річчя Жовтня позивачем також не надані.
Враховуючи наведні обставини справи та правове регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про відмову в задовленні позову.
Керуючись статтями 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
постановив:
В задоволенні позову Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство "Більковецьке", Головного управління Держкомзему в Житомирській області до Коростишівської районної державної адміністрації, Відділу Держземагенства в Коростишівському районі Житомирської області, за участю третьої особи ОСОБА_3 про визнання протиправними дій по видачі розпоряджень від 28.10.2010 р. №563, від 25.02.2011 р. №125 та видачі державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_3 серії ЯЛ № 592727, відмовити.
Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя О.В. Лавренчук
Повний текст постанови виготовлено: 06 жовтня 2014 р.