23 вересня 2014 р.Справа № 614/785/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Калитки О. М.
Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області на постанову Борівського районного суду Харківської області від 18.08.2014р. по справі № 614/785/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області
про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,
Позивач, ОСОБА_1, звернулась до Борівського районного суду Харківської області з адміністративним позовом, в якому просила суд визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області в перерахунку їй пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення питань соціально-побутових питань, винагороди за вислугу років у державній службі, індексації заробітної плати; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області прийняти довідку Борівської районної державної адміністрації № 12 від 13.07.2014 року для розрахунку та здійснення перерахунку позивачу пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення питань соціально-побутових питань, винагороди за вислугу років у державній службі, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області провести з 13.07.2014 року здійснення перерахунку та виплату пенсії позивачу з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення питань соціально-побутових питань, винагороди за вислугу років у державній службі, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу».
Постановою Борівського районного суду Харківської області від 18.08.2014 р. по справі № 614/785/14-а задоволено адміністративний позов.
Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових потреб та індексації заробітної плати - неправомірними.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії призначеної ОСОБА_1 на підставі довідок Борівської РДА № 12, №13 від 13.07.2014р., з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових потреб та індексації заробітної плати при 88% обчисленні пенсії, з 13.07.2014 р.
Стягнуто на користь позивача судові витрати в сумі 73 грн. 08 коп. (судовий збір), які підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України на її користь з Державного бюджету України.
Відповідач, не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Борівського районного суду Харківської області від 18.08.2014 р. по справі № 614/785/14-а та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову.
Сторони по справі в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причину неявки не повідомили.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судовим розглядом встановлено, що з 01.04.2010 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФ України в Борівському районі Харківської області і отримує пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с. 9 ).
Із довідок про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України " Про державну службу" № 12, №13 від 13.07.2014р. позивачка отримувала, як матеріальну допомогу на оздоровлення так і допомогу для вирішення соціально - побутових питань, які підлягали індексації ( а.с.11-12).
При цьому, до складу заробітної плати, з якої обчислювалась пенсія позивачки ОСОБА_1, не увійшли матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань.
В липні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до УПФ України в Борівському районі Харківської області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати згідно довідок Борівської РДА № 12, №13 від 13.07.2014р..
Листом №30/с від 18.07.2014 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 було відмовлено (а.с.10).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмова УПФ України в Борівському районі Харківської області в перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати позивачці є неправомірною, а тому необхідно зобов'язати УПФ України в Борівському районі Харківської області провести вищевказаний перерахунок пенсії з 13.07.2014 р.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиній внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до частини 2 статті 33 цього ж Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
За змістом частини 7 вказаної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Частина 2 статті 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
Аналогічні положення містяться й в п.2.2.2, п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за №114/8713, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників.
Також, згідно зі статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.
Таким чином, виходячи з вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця, крім того, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
У відповідності до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотримання норм процесуального права.
Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова Борівського районного суду Харківської області від 18.08.2014 р. по справі № 614/785/14-а прийнята у відповідності до норм чинного права, а тому підстави для її скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області залишити без задоволення.
Постанову Борівського районного суду Харківської області від 18.08.2014р. по справі № 614/785/14-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Калитка О.М.
Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Кононенко З.О.