Справа № 345/3950/14-а
02.10.2014 року м. Калуш
Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого судді Онушканича В.В.
секретаря Танчук М.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Калуші справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Калуші та Калуському районі до міського відділу державної виконавчої служби Калуського міськрайонного управління юстиції про визнання дій державного виконавця незаконними та скасування постанови про накладення штрафу, -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії головного державного виконавця відділу ДВС Калуського міськрайоного управління юстиції Іванців Г.І. щодо винесення постанови про накладення штрафу від 12.09.2014р. у розмірі 1360,00.грн. незаконними; скасувати постанову головного державного виконавця відділу ДВС Калуського міськрайоного управління юстиції Іванців Г.І. про накладення штрафу від 12.09.2014р.
Свої вимоги мотивує наступним.
25.05.2011 р. ОСОБА_2 звернулась до міського відділу ДВС Калуського міськрайонного управління юстиції із виконавчим листом, виданим Калуським міськрайонним судом 19.05.2011 р. і 30.05.2011 р. міським відділом ДВС Калуського міськрайонного управління юстиції було відкрито виконавче провадження щодо виконання цього виконавчого листа.
Відповідно до розпорядження від 03.06.2011р., виданого на виконання постанови Калуського міськрайонного суду УПФУ в місті Калуші проведено перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_2 у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачене ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" починаючи з 08.10.2010р. по 22.04.2011 року.
05.08.2011р. ухвалою Калуського міськрайонного суду роз'ясненого резолютивну частину постанови від 22.04.2011 р. по справі № 2-а-4723/2011р. наступним чином: зобов'язати управління ПФУ в м. Калуші провести ОСОБА_2 нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 08.10.2010р. з врахуванням проведених у цей час виплат - негайно, постійно та без встановлення будь-якого обмеження кінцевим терміном або строком, на який призначається пенсія (чи її перерахунок).
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013 р. постанову Калуського міськраойнного суду від 22.04.2011р. у справі № 2а-4723/11 змінено та резолютивну частину викладено в такій редакції: «визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Калуші Івано-Франківської області. Зобов'язати управління ПФУ в м. Калуші Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком . передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 08.10.2010р. з врахуванням ст. 28 ЗУ 2 про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплачених сум. Допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць. В решті позову залишити без змін. Постанова с остаточною та оскарженню не підлягає»
Отже, уже після 25.06.2013р. (набрання законної сили постанови Львівського апеляційного адміністративного суду) усі дії держаного виконавця спрямовані на виконання виконавчого листа, виданого Калуським міськрайонним судом 19.05.2011р. на виконання постанови Калуського місткрайонного суду від 22.04.2011р., яка звернута до негайного виконання, в межах понад 1 місяць є перевищенням посадових повноважень державного виконавця.
Окрім того, постановою головного державного виконавця відділу ДВС Калуського міськрайоного управління юстиції Іванців Г.І. про накладення штрафу від 24.07.2014р. накладено штраф на управління УПФУ в м. Калуші та Калуському районі у розмірі 680,00 грн. даний штраф був накладений за невиконання без поважних причин у встановленому державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії. Проте державний виконавець Іванців Г.І. не встановила новий строк виконання рішення, а тому і не може ставитись питання накладення штрафу у подвійному розмірі за повторне невиконання рішення боржником без поважних причин А винесення постанови про накладення штрафу у подвійному розмірі є порушенням вимог ст. 89 ЗУ «Про виконавче провадження».
Представник відповідача подала до суду заперечення на адміністративний позов, в якому просить в задоволенні позову відмовити з тих підстав, що відділом Державної виконавчої служби Калуського міськрайонного управління юстиції здійснюється примусове виконання виконавчого листа Калуського міськрайонного суду №2-а-4723 від 19.05.2011 р. про зобов'язання Управління ПФУ в м. Калуші та Калуському районі провести ОСОБА_2 нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до ст. 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни", за період з 08.10.2010 р. з врахуванням проведених у цей час виплат.
Розпорядженням державного виконавця від 31.05.2011р. за вих. № 7141 було зобов'язано боржника провести ОСОБА_2 нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни за період з 08.10.2010р. з врахуванням проведених у цей час виплат.
Згідно листа ПФУ № 5693/06від 06.07.2011 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 проведено по 22.04.2011 року, на підставі чого винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.
18.11.2011 року начальником МВ ДВС КМРУЮ скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі листа Головного управління юстиції в Івано-франківській області № 6/85-02-24 від 15.11.2011 року. 18.11.2011 року державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження, копії якої надіслані сторонам та до Калуського міськрайонного суду.
30.04.2014 року державним виконавцем винесено розпорядження про зобов'язання УПФУ м. Калуша та Калуського району нарахувати та виплатити ОСОБА_2, підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбачене ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" починаючи з 22.04.2011 року.
Згідно листа УПФУ м. Калуша та Калуського району № 3624/06 від 16.05.2014 року вищевказане розпорядження не виконано в повному обсязі, перерахунок проведено до 23.07.2011 року.
24.07.2014 року боржника оштрафовано на 680,00 грн., на дану постанову УПФУ м. Калуша та Калуського району подано позов про скасування, однак згідно ухвали Калуського міськрайонного суду № 345/3141/14-а від 01.09.2014 року позов залишено без розгляду.
Відповідно до ст. 89 ЗУ «Про виконавче провадження» у разі повторного невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані тільки боржником, виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - в розмірі 1360,00 грн. та звертається до правоохоронних органів з поданням про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, однак подав заяву в якій позов підтримує і просить його задоволити, а розгляд справи проводити без його участі.
Представник відповідача також не з'явилась в судове засідання, проте, подала заяву про розгляд справи без її участі, в задоволенні позову просить відмовити.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов слід задоволити частково з наступних підстав.
Нормативними приписами ч. 1 ст. 181 КАС України встановлено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також, якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Судом встановлено, що 30.05.2011 року державним виконавцем відкрито виконавче провадження (а.с. 24) з примусового виконання виконавчого листа Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області №2-а-4723 від 19.05.2011 р. (а.с. 4, 22) про зобов'язання Управління ПФУ в м. Калуші та Калуському районі провести ОСОБА_2 нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком, відповідно до ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", за період з 08.10.2010р. з врахуванням проведених у цей час виплат. Дане виконавче провадження спрямоване на виконання постанови Калуського міськрайонного суду від 22.04.2011 р. (а.с. 3)
Згідно ухвали Калуського міськрайонного суду від 05.08.2011 року (а.с. 5, 23) роз'ясненого резолютивну частину постанови Калуського міськрайонного суду від 22.04.2011року по справі № 2-а-4723/2011р. наступним чином: зобов'язати управління ПФУ в м. Калуші провести ОСОБА_2 нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 08.10.2010року з врахуванням проведених у цей час виплат - негайно, постійно та без встановлення будь-якого обмеження кінцевим терміном або строком, на який призначається пенсія (чи її перерахунок). Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013 року (а.с. 6) ухвалу Калуського міськрайонного суду від 05.08.2011року залишено без змін.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.06.2013р. постанову Калуського міськрайонного суду від 22.04.2011р. змінено та резолютивну частину викладено в такій редакції: «Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Калуші Івано-Франківської області. Зобов'язати управління ПФУ в м. Калуші Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімального розміру пенсії за віком, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» за період з 08.10.2010 р. з врахуванням ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум. Допустити негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць. (а.с. 7-8)
Згідно розпорядження головного державного виконавця ВДВС Калуського МРУЮ Іванців Г.І. від 30.04.2014 року (а.с. 9, 29) зобов'язано у строк до 7 днів УПФУ м. Калуша та Калуського району нарахувати та виплатити ОСОБА_2, 1936 р.н., підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, передбачене ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", починаючи з 22.04.2011 року (у виконавчому листі вказано період з 08.10.2010р. з врахуванням проведених у цей час виплат, та оскільки, згідно розпорядження від 03.06.2011р. та протоколу про індивідуальний перерахунок від 15.06.2011р. перерахунок та виплату здійснено за період з 08.10.2010р. по 22.04.2011р.,) і проводити негайно, постійно та без встановлення будь-якого обмеження кінцевим терміном або строком, на який призначається пенсія (чи її перерахунок (згідно ухвали Калуського міськрайонного суду по справі № 2-а-4723/11 від 05.08.2011 року)).
Відповідно до розпорядження № 115057 від 12.05.2014 року УПФУ в м. Калуші та Калуському районі провело ОСОБА_2 перерахунок пенсі за період з 23.04.2011 року до 23.07.2011р. (а.с. 10-11).
Тобто УПФУ в м. Калуші та Калуському районі виконало розпорядження головного державного виконавця ВДВС Калуського МРУЮ Іванців Г.І. від 30.04.2014 року не в повному обсязі, провівши перерахунок пенсії тільки до 23.07.2011року.
Суд не приймає до уваги посилання позивача на незаконність дій державного виконавця, спрямованих на виконання виконавчого листа Калуського міськрайонного суду від 19.05.2011 р. у справі № 2-а-4723/11 після винесення Львівським апеляційним адміністративним судом постанови від 20.06.2013 р., якою змінено резолютивну частину постанови Калуського міськрайонного суду від 22.04.2011 р., оскільки, зазначеною постановою суду апеляційної інстанції не встановлено кінцевого терміну нарахування та виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії.
У відповідності до положень ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України i є обов'язковими до виконання на всій території України. Згідно із ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом. Державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на громадян і посадових осіб у випадках, передбачених Законом.
З матеріалів справи вбачається, що за невиконання в повному обсязі розпорядження від 30.04.2014 року про проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2, головним державним виконавцем відділу ДВС Калуського міськрайонного управління юстиції Іванців Г.І. 24.07.2014року винесено постанову про накладення штрафу на юридичну особу - Управління ПФУ в м. Калуші та Калуському районі у розмірі 680 грн. (а.с. 13).
Постановою Калуського міськрайонного суду від 01.09.2014 р., яка ще не набула законної сили, відмовлено у задоволенні позову УПФУ в м. Калуші та Калуському районі про скасування постанови державного виконавця від 24.07.2014 р. про накладення штрафу (а.с. 32-33).
У зв'язку з повторним невиконанням без поважних причин судового рішення державним виконавцем постановою від 12.09.2014 р. накладено штраф на юридичну особу - Управління ПФУ в м. Калуші та Калуському районі у розмірі 1360 грн. (а.с. 14, 34).
Згідно ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.
Як вбачається з попередньої постанови про накладення штрафу від 24.07.2014 р., державний виконавець не встановив нового строку виконання судового рішення, також виконавець не виносив окремого документу, яким би був встановлений новий строк виконання судового рішення. Отже, без встановлення нового строку виконання судового рішення у державного виконавця не було підстав застосовувати ч. 2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» і накладати на Управління ПФУ в м. Калуші та Калуському районі штраф у подвійному розмірі.
За таких обставин постанова головного державного виконавця відділу ДВС Калуського міськрайонного управління юстиції Іванців Г.І. від 12.09.2014 р. про накладення штрафу на юридичну особу - Управління ПФУ в м. Калуші та Калуському районі у розмірі 1360 грн. підлягає скасуванню.
Разом з тим, враховуючи, що при винесенні оскаржуваної постанови державний виконавець діяв в межах наданих йому повноважень, відсутні підстави для визнання його дій щодо винесення постанови про накладення штрафу від 12.09.2014 р. незаконними.
На підставі викладеного, ст. 11, 89 Закону України «Про виконавче провадження», керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 71, 86, 104, 128, 158-163, 162, 167 КАС України, -
Позов задоволити частково.
Скасувати постанову головного державного виконавця відділу ДВС Калуського міськрайонного управління юстиції Іванців Галини Іванівни від 12.09.2014 року про накладення штрафу на юридичну особу - Управління ПФУ в м. Калуші та Калуському районі у розмірі 1360 грн.
В задоволенні решти позову відмовити.
Постанова набирає законної після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Калуський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий: