Справа № 278/5053/13-ц
25 вересня 2014 року Житомирський районний суд Житомирської області в складі:
головуючої судді - Зубчук І.В.
секретаря с/з - Поліщук І.О., Забродської Н.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі цивільну справу за позовом Житомирського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі державного підприємства «Житомирське лісове господарство» до Житомирської районної державної адміністрації, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, третьої особи державної інспекції господарства у Житомирській області про визнання недійсним розпорядження голови Житомирської РДА, скасування договорів купівлі-продажу, визнання недійсними державних актів та скасування державної реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки, -
В жовтні 2013 року Житомирська міжрайонна прокуратура з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі державного підприємства «Житомирське лісове господарство» звернулася до суду із вказаною позовною заявою,в який просила визнати недійсними розпорядження голови Житомирської РДА № 739 від 03.10.2006 р., №1158 від 16.12.2010 р., №1183 від №478 від 06.05.2011 р., №596 від 16.06.2011 р., №330 від 09.04.2012 р., скасувати договори купівлі-продажу земельних ділянок від 29 грудня 2010 року Житомирського районного нотаріального округу №5273, № 5280, № 5281, №5282, визнати недійсними та скасувати державну реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки: серія ЯЛ №959294 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 24 грудня 2010 року у Книзі записів реєстрації державних актів договорів оренди землі за №011020900259 на ім'я ОСОБА_4,серія ЯЛ №959350 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 27 грудня 2010 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №011020900264 на ім'я ОСОБА_4, серія ЯЛ №959351 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 27 грудня 2010 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №01102090361 па ім'я ОСОБА_4,серія ЯЛ №959352 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 27 грудня 2010 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №011020900262 на ім'я ОСОБА_4, серія ЯЛ №959353 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 27 грудня 2010 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №011020900263 на ім'я ОСОБА_4, серія ЯЛ №568920 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 31 грудня 2010 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №011020900275 на ім'я ОСОБА_6, серія ЯЛ №678165 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 23 червня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182200001002601 на ім'я ОСОБА_6, серія ЯЛ №568921 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 31 грудня 2010 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №011030900274 на ім'я ОСОБА_7, серія ЯЛ №678156 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 23 червня 2011 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №182200001002602 на ім'я ОСОБА_7, серія ЯЛ №568923 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 31 грудня 2010 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №011020900276 на ім'я ОСОБА_5, серія ЯЛ №568922 на право власності на земельну ділянку, який зареєстрований 31 грудня 2010 року у Книзі записів реєстрації державних актів, договорів оренди землі за №011020900277 на ім'я ОСОБА_5 та зобов'язати ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 повернути оспорюванні земельні ділянки ДГІ «Житомирське лісове господарство».
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що Житомирська районна державна адміністрація передавши у власність відповідачам земельні ділянки вийшла за межі своїх повноважень, оскільки останні за категорією земель є сіножаттю і по цільовому призначенню віднесена до сільськогосподарських угідь Станишівського лісництва ДП «Житомирський лісгосп».
В подальшому прокурор змінивши заявлені позовні вимоги просив визнати недійсними договори купівлі-продажу земельних ділянок від 29 грудня 2010 року Житомирського нотаріального округу №№5273, 5280, 5281. З підстав недодержання в момент вчинення правочину стороною вимог встановлених частиною першою, п'ятою та шостою ст.203 ЦК України.
Представник ДП «Житомирське лісове господарство» позов підтримала в повному обсязі та просили його задовольнити,оскільки при наданні спірної земельної ділянки Житомирська РДА вийшла за межі своїх повноважень та розпорядилася землею, яка віднесена до сільськогосподарських угідь Станишівського лісництва ДП «Житомирський лісгосп».
Представник відповідача Житомирської РДА позов не визнала та просила відмовити в його задоволенні за безпідставністю, оскільки голова райдержадміністрації при видачі розпорядження діяв в межах та на підставі визначених законів України.
Представник відповідачів позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні за безпідставністю.
Представник третьої особи Державної інспекції сільського господарства у Житомирській області позов підтримав та просив його задовольнити, оскільки підстави для його задоволення викладені в матеріалах справи.
Заслухавши пояснення учасників судового засідання, вивчивши матеріали справи суд дійшов висновку, про відмову в задоволенні даного позову з наступних підстав.
Судом встановлено,що розпорядженням №739 від 03 жовтня 2006 року голови Житомирської районної державної адміністрації «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі та складанню державних актів на право постійного користування землею ДП «Житомирське лісове господарство» для ведення лісового господарства на території Вересівської, Глибочицької, Зарічанської, Оліївської, Пісківської сільських рад та Новогуйвинської селищної ради» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі та складанню державних актів на право постійного користування землею ДП «Житомирське лісове господарство» для ведення лісового господарства, на території Вересівської, Глибочицької, Зарічанської, Оліївської, Пісківської сільських рад та Новогуйвинської селищної ради. (а.с.28). В постійне користування ДП «Житомирське лісове господарство» передано 2315,2245 га. в межах Житомирського району, в тому числі 122,62 га. земель Зарічанської сільської ради.
На виконання розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації №739 від 03 жовтня 2006 року ДП «Житомирське лісове господарство» отримало державний акт серії ЯЯ №078310 на право постійного користування земельними ділянками, розташованими на території Зарічанської сільської ради в межах Станишівського лісництва загальною площею 122,62 га.
Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації №1158 від 16 грудня 2010 року ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Зарічанської сільської ради (а.с.33), а розпорядженням №1183 від 23 грудня 2010 року вказаний проект було затверджено та передано ОСОБА_4 у власність земельну ділянку площею 1,0677 га. за складом угідь: рілля - 0,6683 га., сіножатка - 0,3994 га. для ведення селянського господарства за межами с.Зарічани, Зарічанської сільської ради Житомирського району (а.с.32).
На підставі вищевикладеного ОСОБА_4 отримано державний акт серії ЯЛ №959294 на право власності на земельну ділянку площею 1,0677 га., кадастровий номер 1822082500:01:000:0193, яка розташована на території Зарічанської сільської ради, Житомирського району (а.с.37).
В подальшому ОСОБА_4 згідно заяви від 24 грудня 2010 року №4087 Житомирським міським нотаріальним округом проведено розподіл вищезазначеної земельної ділянки площею 1,0677 га. на земельні ділянки площами 0,4285 га.,0,2792 га.,0.1800 га.,0.1800 га., та отримано відповідні державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЛ №959350, ЯЛ 959351, ЯЛ №959352, ЯЛ №959353.
29 грудня 2010 року отримані земельні ділянки ОСОБА_4 відчужено згідно договорів купівлі-продажу на користь третіх осіб, а саме: договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 0,18 га. для ведення особистого селянського господарства на території Зарічанської сільської ради з ОСОБА_6, на підставі чого останньою отримано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,18 га. серії ЯЛ №568920 (кадастровий номер земельної ділянки 1822082500:01:000:0308; договір купівлі-продажу земельної ділянки з ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 0,18 га. для ведення особистого селянського господарства на території Зарічанської сільської ради, якою надалі отримано державний акт на право власності па земельну ділянку площею 0,18 га. серія ЯЛ №568921 (кадастровий номер земельної ділянки 1822082500:01:000:0307); договір купівлі-продажу земельної з ОСОБА_5 площами 0,4285 га. та 0,2792 га. для ведення особистого селянського господарства на території Зарічанської сільської ради, у зв'язку з чим ОСОБА_5 отримано державні акти на право власності на вказані земельні ділянки серії ЯЛ №568923 (кадастровий номер земельної ділянки 1822082500:01:000:0306) та 0,4285 га. серії ЯЛ №568922 (кадастровий номер земельної ділянки 1822082500:01:000:0305).
Крім того, згідно розпорядження голови Житомирської РДА №478 від 06.05.2011 р., ОСОБА_6 та ОСОБА_7 надано дозвіл на зміну виду використання земельних ділянок площею по 0,18 га. придбаних у власність згідно договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 29.12.2010 р. №№5279, 5280 Житомирською нотаріального округу (державні акти серії ЯЛ №№568920, 568921) для ведення особистого селянського господарства на ведення садівництва на території Зарічанської сільської ради.
В подальшому, розпорядженням голови Житомирської РДА №596 від 16.06.2011 р. змінено вид використання земельних ділянок (державні акти серія ЯЛ №№568920, 568921), які перебувають у власності ОСОБА_7 площею 0,18 га. та ОСОБА_6 площею 0,18 га. згідно договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 29.12.2010 р. №№5279, 5280 для ведення особистого селянського господарства на ведення садівництва на території Зарічанської сільської ради.
ОСОБА_6 на підставі розпорядження голови Житомирської РДА №596 від 16.06.2011 року видано державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ №678165, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №182200001002601 для ведення садівництва площею 0.1800га на території Зарічанської сільської ради.
ОСОБА_7 на підставі розпорядження голови Житомирської РДА №596 від 16.06.2011 р. видано державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ № 678156, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №182200001002602 для ведення садівництва площею 0,1800 га. на території Зарічанської сільської ради.
Окрім того, ОСОБА_5 на підставі розпорядження голови Житомирської РДА №330 від 09.04.2012 р. надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни виду використання власної земельної ділянки площею 0,2792 га. набутої у власність для ведення особистого селянського господарства на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 29.12.2010 р. №5282 Житомирського районного нотаріального округу (державний акт серія ЯЛ №568923) на ведення садівництва на території Зарічанської сільської ради.
Відповідно до ст. 17 Лісового кодексу України у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища.
Право постійного користування лісами посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.
Пункт 5 Прикінцевих положень ЛК України встановлює, що до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.
Пункт 3.6.2.1 Інструкції встановлює перелік планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, оригінали яких мають зберігатися в лісогосподарських підприємствах і які лісогосподарське підприємство зобов'язане надати лісовпорядкувальній експедиції в тимчасове користування для виготовлення робочих копій (при здійсненні робіт з лісовпорядкування):планшети попереднього лісовпорядкування з нанесеними на них змінами в лісовому фонді за попередній ревізійний період; плани лісонасаджень; карту-схему об'єкту впорядкування; відомості координат або геодезичні журнали окружних меж і планшетних рамок, складені попереднім лісовпорядкуванням; викопіювання з планових матеріалів меж лісництв, технічних ділянок, обходів, лісосировинних і споживчих баз, лісосічного фонду довгострокового користування земель, переданих в тимчасове користування іншим підприємствам, організаціям і установам, районів наземної і авіаційної охорони лісів на території об'єкта.
Відповідно до пункту 3.6.3 Інструкції всі виписки, а також викопіювання із планово-картографічних матеріалів завіряються відповідальними особами відповідних установ і організацій. Ділянки суміжних землекористувань, які не мають геодезичних даних, і спірні межі мають бути перераховані в спеціальному акті, який підписується головним (старшим) районним землевпорядником. В цих випадках порядок встановлення меж визначається органами землеустрою за участю органів лісового господарства.
Відповідно до вимог статті 48 ЛК України у матеріалах лісовпорядкування має бути якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об'єкта лісовпорядкування.
Частина 4 ст.48 ЛК України встановлює, що матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища.
Належним чином оформлених планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, які б підтверджували доводи позивача щодо належності спірної земельної ділянки до земель лісового фонду суду не надано. Зокрема акт в якому мають бути перераховані спірні межі не складався та до суду позивачем не надавався, також відсутні відомості координат або геодезичні журнали окружних меж і планшетних рамок, що не надає підстави вважати, що спірна земельна ділянка відноситься до сільськогосподарських угідь Станишівського лісництва ДП «Житомирський лісгосп» зазначені відомості відсутні в матеріалах технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок та складанню державних актів на право постійного користування землею ДП «Житомирське лісове господарство» для ведення лісового господарства на території Вересівської, Глибочицької, Зарічанської, Оліївської, Пісківської сільських рад та Новогуйвинської селищної ради» (а.с.55).
Ствердження позивача, про наявність на спірній земельній ділянці зелених насаджень на спірних земельних ділянках не є доказом того, що ці земельні ділянки входять до складу земель лісового фонду, а надані картографічні та відомості даних Національної кадастрової системи підтверджують належність спірних земельних ділянок відповідачам (а.с.18 т.2).
Доводи позивача про належність спірної земельної ділянки до земель лісового фонду спростовуються також протоколом погодження меж земельної ділянки,яка була надана ОСОБА_4 від 25.06.2009 року в описі меж якого від «В» до «Г» зазначені землі «Житомирського лісового господарства,яка погоджена представником ДП» Житомирський лісгосп» та підтверджена печаткою підприємства (а.с.139 т.1).
Таким чином прокурором не надано суду жодного доказу на підтвердження того факту, що спірна земельна ділянка, загальною площею 1,0677 га., перебувала у складі сільськогосподарських угідь Станишівського лісництва ДП «Житомирський лісгосп», а також на підтвердження того, що цю земельну ділянку було незаконно оспорюваним розпорядженням голови Житомирської РДА передано у власність відповідачів.
Відповідно до ч.1 ст.60 ЦПК Україні кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про визнання недійсним розпорядження голови Житомирської РДА, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог,як похідних, про скасування договорів купівлі-продажу, визнання недійсними державних актів та скасування державної реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки при цьому зазначає, що перелік підстав припинення права власності на земельну ділянку визначений ст.140 Земельного кодексу України є вичерпним і такої підстави припинення права власності на земельну ділянку, як скасування рішення органу виконавчої влади,на підставі якого було видано державний акт на право власності на земельну ділянку зазначеним вище Кодексом не передбачено.
Окрім того у рішенні Європейський суд з прав людини «Стретч проти Сполученого Королівства» від 24 червня 2003 року зазначив, що «наявність порушень з боку органу публічної влади при укладенні договору щодо майна не може бути підставою для позбавлення цього майна іншої особи, яка жодних порушень не вчинила».
Керуючись ст.ст. 14,213, 215, 218, 221-223 ЦПК України, суд, -
В позові Житомирський міжрайонній прокуратурі з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі державного підприємства «Житомирське лісове господарство» відмовити.
Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Житомирської області протягом десяти днів з дня його проголошення через Житомирський районний суд Житомирської області. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя: І. В. Зубчук