24 вересня 2014 року м.Львів Справа № 876/12557/13
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коваля Р.Й.,
суддів Гуляка В.В.,
Судової-Хомюк Н.М.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Бродівського районного суду Львівської області від 01 жовтня 2013 року в адміністративній справі № 439/41/13-а/2а за позовом ОСОБА_2 до Бродівської міської ради Львівської області, виконавчого комітету Бродівської міської ради Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - приватний підприємець ОСОБА_3, Бродівська житлово-експлуатаційна контора, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Затишок», про визнання недійсним та скасування рішення Бродівської міської ради Львівської області,
У квітні 2010 року ОСОБА_2 звернулася до Бродівського районного суду Львівської області із вказаним позовом і просила визнати недійсними та скасувати рішення Бродівської міської ради:
- від 27.09.2005 р. за № 484 про передачу в оренду частини прибудинкової території будинку № 16 площею 0,0122 га підприємцю ОСОБА_3;
- від 17.01.2006 р. за № 563 про продаж підприємцю ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0122 га за адресою: АДРЕСА_1.
Постановою Бродівського районного суду Львівської області від 01 жовтня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись із прийнятою постановою, її оскаржила ОСОБА_2, яка вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, за невідповідності висновків суду обставинам справи. Тому, з підстав, викладених у апеляційній скарзі, просила скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким її позовні вимоги задовольнити.
Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, клопотань про розгляд справи за їх участю не подали, тому відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів вважає можливим здійснювати розгляд справи у письмовому провадженні за наявними у ній матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що дана апеляційна скарга належить до часткового задоволення з наступних міркувань.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.
Частиною першою статті 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.
Як видно із матеріалів справи, рішенням Бродівської міської ради від 27.09.2005 року за № 484 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду в АДРЕСА_1 підприємцю ОСОБА_3 і вказану земельну ділянку площею 0,0086 га передано йому в оренду з правом викупу терміном на 5 років (до 27.09.2010 р.) під розширення для будівництва і обслуговування промтоварного магазину. Також вказаним рішенням підприємцю ОСОБА_3 продовжено термін дії договору оренди землі від 22.05.2000 р. за № 2 для обслуговування промтоварного магазину на зазначеною вище адресою площею 0,0035 га терміном на 5 років (до 27.09.2010 р.). Зобов'язано підприємця ОСОБА_3 в місячний термін укласти договір оренди землі на площу 0,0122 га з Бродівською міською радою та здійснити його державну реєстрацію.
Рішенням Бродівської міської ради від 17.01.2006 р. за № 563 затверджено технічну документацію із продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність підприємцю ОСОБА_3 площею 0,0122 га для обслуговування торгового павільйону на АДРЕСА_1. Зобов'язано виконком Бродівської міської ради продати у власність підприємцю ОСОБА_3 вказану земельну ділянку згідно встановленої ціни продажу в сумі 5100 грн.
Відповідно до цього рішення між Бродівською міською радою та гр.ОСОБА_3 21.02.2006 р. було укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, що розташована на АДРЕСА_1, загальною площею 0,0122 га.
Також встановлено, що ОСОБА_3 16.03.2006 р. отримав Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0122 га, яку він набув у власність згідно з договором купівлі-продажу земельної ділянки від 21.02.2006 р.
Вказаний Державний акт видано на підставі рішень Бродівської міської ради від 27.09.2005 р. за № 484 та від 17.01.2006 р. за № 563, тобто на підставі рішень, які оспорюється.
Зазначені рішення, які є актами індивідуальної дії, вичерпали свою юридичну силу після реалізації, а саме після одержання власником земельної ділянки документу, що посвідчує право власності та його державної реєстрації.
Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що після оформлення відповідно до чинного законодавства права власності на земельну ділянку виник спір про право цивільне, а відтак і захищати свої права та інтереси особи повинні у способи, визначені у статтях 152 Земельного кодексу України та 16 Цивільного кодексу України.
Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду України від 01.10.2013 року у справі № 21-228а13, яка відповідно до приписів частини першої статті 244-2 КАС України є обов'язковою для врахування усіма судами України.
Відповідно до приписів пункту 1 частини першої статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Згідно із частиною першою статті 203 КАС України постанова суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і провадження у справі закривається з підстав, встановлених статтею 157 цього Кодексу.
Відтак постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню із закриттям провадження у адміністративній справі.
Керуючись ст.ст.160, 195, 197, 198, 203, 205, 206, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.
Постанову Бродівського районного суду Львівської області від 01 жовтня 2013 року в адміністративній справі № 439/41/13-а/2а скасувати та закрити провадження у справі.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.
Головуючий суддя Р.Й.Коваль
Судді В.В.Гуляк
Н.М.Судова-Хомюк