Справа: № 753/21390/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Парамонов М.Л.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
Іменем України
23 вересня 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Мацедонської В.Е.,
суддів Мельничука В.П., Лічевецького І.О.,
при секретарі Горяіновій Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Дарницького районного суду м.Києва від 12 червня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва, третя особа: комунальне підприємство «Київпастранс» - Автобусний парк №1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Постановою Дарницького районного суду м.Києва від 12 червня 2014 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва, третя особа: комунальне підприємство «Київпастранс» - Автобусний парк №1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено повністю.
Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що позивачем надано усі необхідні документи щодо підтвердження права на пільгову пенсію та наявності відповідного трудового стажу, у зв'язку з чим відмова у призначенні пільгової пенсії є протиправною.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників апелянта та третьої особи, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав:
Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 07 січня 1980 року (наказ №4-к від 07 січня 1980 року) по даний час працює повний робочий день водієм пасажирського транспорту (автобуса) категорії «Д», 01 листопада 1987 року встановлена кваліфікація водія другого класу, 04 жовтня 2001 року присвоєна кваліфікація водія першого класу, у КП «Київпастранс» - Автобусний парк №1 (раніше АТП-09121, АТП-33028, АТП-13028, КАТП-13028), що підтверджується трудовою книжкою, має трудовий стаж 33 роки 11 місяців, досяг 55-річного віку, у зв'язку з чим набув права на призначення пільгової пенсії в порядку, визначеному п.з) ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно довідки №129-03 від 31 жовтня 2013 року, виданої КП «Київпастранс» - Автобусний парк №1, позивач працює в Автобусному парку №1 (раніше АТП-09121, АТП-33028, АТП-13028, КАТП-13028) водієм автобусу з 07 липня 1980 року (наказ №4-к від 07 січня 1980 року) по цей час; з 07 січня 1980 року по 01 серпня 2005 року стаж роботи водієм автобусу міських маршрутів у звичайному режимі руху по факту виконаної роботи до стажу складає 7 років 9 місяців; виконував перевезення пасажирів за професією - водій міського пасажирського транспорту (автобусу), що передбачено Законом України «Про пенсійне забезпечення», дана робота дає право на одержання пільгової пенсії за віком згідно ст.13 п.з) зазначеного Закону; з 01 серпня 2005 року (наказ №135-вк від 28 липня 2005 року) по теперішній час працює водієм автотранспортних засобів (міських маршрутів в режимі маршрутного таксі). Довідка видана на підставі наказів по автобусному парку, картки Т-2, відомостей про заробітну плату, даних особового рахунку.
20 листопада 2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м.Києва із заявою про призначення пільгової пенсії відповідно до п.з) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно відповіді Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва №6331/06 від 26 листопада 2013 року позивачу відмовлено в призначенні пільгової пенсії за віком згідно п.з) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи на посаді водія 12 років 6 місяців, оскільки згідно уточнюючої довідки підприємства АТП №1 підтверджено пільговий стаж 7 років 9 місяців.
Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, дійшов висновку щодо недоведеності позивачем протиправності відмови у призначенні пенсії та не надано доказів наявності у позивача трудового стажу, необхідного для призначення пенсії на підставі п.з) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:
Згідно п.з) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв - чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.п.1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 pоку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно п.20 вищезазначеного Порядку, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно ст.1 Закону України «Про автомобільний транспорт» автобус - транспортний засіб, який за своєю конструкцією та обладнанням призначений для перевезення пасажирів з кількістю місць для сидіння більш ніж дев'ять з місцем водія включно; автобусний маршрут міський - автобусний маршрут, який не виходить за межі території населеного пункту; перевезення пасажирів у звичайному режимі руху - перевезення пасажирів автобусами на маршруті загального користування з дотриманням усіх зупинок, передбачених розкладом руху; перевезення пасажирів у режимі маршрутного таксі - перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування за розкладом руху, в якому визначається час відправлення автобусів з початкового та кінцевого пунктів маршруту з висадкою і посадкою пасажирів чи громадян на їхню вимогу на шляху прямування автобуса в місцях, де це не заборонено правилами дорожнього руху.
З трудової книжки вбачається, що позивач працює повний робочий день водієм пасажирського транспорту (автобуса) категорії «Д» у КП «Київпастранс» - Автобусний парк №1. При цьому трудовий стаж позивача складає 33 роки 11 місяців.
Як вбачається з матеріалів справи, на заяву позивача від 20 листопада 2013 року про призначення пільгової пенсії відповідно до п.з) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Управлінням Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва відмовлено в призначенні пільгової пенсії за віком згідно п.з) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи на посаді водія 12 років 6 місяців, оскільки згідно уточнюючої довідки підприємства АТП №1 підтверджено пільговий стаж 7 років 9 місяців.
Відповідно до довідки №129-03 від 31 жовтня 2013 року, яка видана КП «Київпастранс» - Автобусний парк №1, позивач, працюючи водієм, у період з 07 січня 1980 року по 01 серпня 2005 року має стаж роботи водієм міського пасажирського транспорту (автобуса) 7 років 9 місяців та з 01 серпня 2005 року по 31 жовтня 2013 року має стаж роботи 8 років 3 місяці водієм міського пасажирського транспорту (автобуса) в режимі маршрутного таксі, тобто має стаж роботи водієм міського пасажирського транспорту (автобуса), у тому числі маршрутного таксі, більше 15 років.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку щодо протиправності дій відповідача при відмові у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.з) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки при стажі роботи не менше 25 років стаж роботи позивача, який дає право на пенсію на пільгових умовах, становить більше 15 років водієм міського пасажирського транспорту (автобусів), натомість, підставою відмови у призначенні пенсії позивачу стало незарахування стажу роботи на посаді водія міського пасажирського транспорту (автобуса) в режимі маршрутного таксі за період з 01 серпня 2005 року по 31 жовтня 2013 року, що є протиправним, оскільки поняття «перевезення пасажирів у режимі маршрутного таксі» лише визначає специфіку зупинок автобусу на вимогу пасажирів на відміну від загального режиму перевезення, де зупинки, встановлені графіками, є обов'язковими, та не може не зараховуватися до відповідного трудового стажу роботи на посаді водія, тому зазначений стаж роботи ОСОБА_2 підлягає зарахуванню до загального стажу роботи, необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах у відповідності до п.з) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідачем всупереч ч.2 ст.71 КАС України не доведено правомірність відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії на пільгових умовах та не надано доказів відсутності у позивача трудового стажу, необхідного для призначення пенсії на підставі п.з) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Дарницького районного суду м.Києва від 12 червня 2014 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.
Постанову Дарницького районного суду м.Києва від 12 червня 2014 року - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва щодо відмови у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку ОСОБА_2.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі м.Києва призначити з 21 вересня 2013 року ОСОБА_2 пенсію за віком, згідно п.з) ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст постанови виготовлено 29 вересня 2014 року.
Головуючий суддя В.Е.Мацедонська
Судді В.П.Мельничук
І.О.Лічевецький
Головуючий суддя Мацедонська В.Е.
Судді: Лічевецький І.О.
Мельничук В.П.