25 вересня 2014 року Справа № 95352/11/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Старунського Д.М.,
суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,
за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,
представника позивача Краснопольського В.О.,
представника відповідача Мельничок В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Бориславської міської ради Львівської області на постанову Бориславського міського суду Львівської області від 11 липня 2011 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ком-Еко-Борислав 2010» до Бориславської міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення,
ТОВ «Ком-Еко-Борислав 2010» 12.04.2011 року звернулося в суд з адміністративним позовом до Бориславської міської ради Львівської області в якому, уточнивши позовні вимоги, просило визнати протиправним та скасувати рішення від 28.01.2011р. №87, зобов'язати вирішити у встановленому законом порядку питання щодо погодження та затвердження містобудівного обґрунтування розміщення сміттєсортувального заводу та полігону для зберігання відходів в місті Борислав.
Постановою Бориславського міського суду Львівської області від 11 липня 2011 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Бориславської міської ради Львівської області від 28.01.2011р. №87. Зобов'язано Бориславську міську раду Львівської області вирішити у встановленому законом порядку питання щодо погодження та затвердження ТОВ «Ком-Еко-Борислав-2010» містобудівного обґрунтування розміщення сміттєсортувального заводу та полігону для зберігання відходів в місті Борислав.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Бориславська міська рада Львівської області оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що судом першої інстанції були недостатньо досліджені докази та обставини справи, рішення постановлено з порушенням норм матеріального права. Зазначає, що при проведенні громадських слухань, як видно з протоколу від 26.07.2010 року, не були дотримані вимоги ст.30 Закону України «про планування та забудову територій». Наполягає, що ця обставина є істотною та виключає можливість затвердження містобудівельного обґрунтування без проведення громадського обговорення.
Також вказує, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, а тому вважає правомірним скасування свого ж рішення.
Представник позивача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги заперечив та просив залишити її без задоволення.
Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав та просив її задовольнити.
Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з таких підстав.
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що Бориславська міська рада не була вправі відмовляти ТзОВ «Ком-Еко-Борислав-2010» у затвердженні містобудівного обґрунтування на розміщення сміттєсортувального заводу та полігону для зберігання відходів в місті Бориславі із зазначеної в оскаржуваному рішенні підстави, а дії Бориславської міської ради щодо скасування рішенням Бориславської міської ради №87 від 28.01.2011р. пункту 5 рішення ради від 30.03.2010р. №1112 - є неправомірними.
Колегія суддів погоджується з таким висновком, вважаючи, що він відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що 28.01.2011р. Бориславською міською радою прийнято рішення №87 «Про відмову ТОВ «Ком-Еко-Борислав» у затвердженні містобудівного обґрунтування розміщення сміттєсортувального заводу та полігону для зберігання відходів в місті Бориславі», яким відмовлено ТОВ «Ком-Еко- Борислав-2010» у затвердженні містобудівного обґрунтування на розміщення сміттєсортувального заводу та полігону для зберігання відходів в місті Бориславі, у зв'язку з відсутністю у містобудівній документації матеріалів громадського обговорення. Крім цього, п.2 вказаного рішення відмінено п.5 рішення Бориславської міської ради від 30.03.2010р. №1112 «Про припинення Комбінату комунальних підприємств права постійного користування земельної ділянки та надання її в оренду, надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки ТОВ «Ком-Еко-Борислав-2010» в м. Борислав на вул. Братів Лисиків».
З копії рішення Бориславської міської ради від 30.03.2010р. №1112 «Про припинення Комбінату комунальних підприємств права постійного користування земельної ділянки та надання її в оренду, надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки ТОВ «Ком-Еко-Борислав-2010» в м. Борислав на вул. Братів Лисиків» видно, що вказаним рішенням було надано ТОВ «Ком-Еко-Борислав-2010» в оренду терміном на 10 років земельну ділянку площею 3,0 га в м. Борислав на вул. Братів Лисиків, 8 для обслуговування сміттєзвалища. Відповідно до п.3 рішення передбачено ТОВ «Ком-Еко-Борислав 2010» укласти договір оренди землі. Згідно п.5 вказаного рішення, який скасований рішенням Бориславської міської ради №87 від 28.01.2011р.: ТОВ «Ком-Еко-Борислав-2010» було надано дозвіл на розроблення проекту відведення земельних ділянок у м. Бориславі на вул. Братів Лисиків площею: 3,0 га для будівництва полігону захоронення твердих побутових відходів, 2,0 га для будівництва сміттєсортувального заводу.
23.04.2010р. між Бориславською міською радою (Орендодавець) та ТОВ «Ком-Еко-Борислав 2010» (Орендар) було укладено Договір оренди землі. Відповідно до умов вказаного договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення для обслуговування сміттєзвалища, яке знаходиться у м. Борислав по вул. Братів Лисиків, 8.
З Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009р., (справа №1-9/2009) видно, що права органу місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.15 ч.1 ст.26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції України чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятих в межах її повноважень, а акти міської ради можуть бути скасовані в судовому порядку.
Таким чином, з аналізу зазначеного вище в контексті вимог ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на яку покликається Бориславська міська рада та з урахуванням вказаного Рішення Конституційного Суду України міська рада не наділена повноваженнями скасовувати рішення, які прийняті радою, що і зазначено судом першої інстанції, з чим погоджується колегія суддів.
Безпідставне посилання Бориславської міської ради, як на підставу відмови на норми ДБН Б. 1.1-4-2002 «Склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження містобудівного обґрунтування», які відповідно до п.2 Наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України №287 від 13.07.2009 року «Про затвердження державних будівельних норм», зазначені ДБН Б. 1.1-4-2002 втратили чинність.
Аргументація відповідача в оскаржуваному рішенні №87 від 28.01.2011р., як на підставу відмови, на відсутність у містобудівній документації матеріалів громадського обговорення є не переконливою, так як, з поданих до суду матеріалів справи видно, що 26.07.2010 року відбулися громадські слухання про погодження містобудівного обґрунтування розміщення сміттєсортувального заводу та полігону для зберігання відходів в м. Бориславі.
Крім цього, інформація щодо обговорення вказаного питання була розміщена на офіційному інтернетсайті Бориславського міського виконавчого комітету, що стверджується копією протоколу громадських слухань від 26.07.2010р.
З копії містобудівного обґрунтування розміщення сміттєсортувального заводу та полігону для зберігання відходів в м. Бориславі видно, що його було розроблено ДП Державний інститут проектування міст «Містопроект», яким зроблено висновок про можливість розміщення у м. Бориславі по вул. Братів Лисиків сміттєсортувального заводу та полігону для зберігання відходів.
Зазначене містобудівне обґрунтування було погоджено висновками: управління охорони культурної спадщини Львівської ОДА №10/2344 від 20.05.2010р., Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Львівській області №11-3227 від 11.06.2010р., відділом архітектури та містобудування Бориславської міської ради №311 від 17.05.2010р., управлінням Держкомзему у м. Борислав Львівської області №518 від 21.05.2010р., ДЗ «Бориславська міська санітарно-епідеміологічна станція» №21/01 від 19.05.2010р., а також висновком комплексної державної експертизи №14-01127-10 від 05.07.2010р. філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Львівській області, що стверджується копіями вказаних висновків.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає безпідставною відмову ТОВ «Ком-Еко-Борислав-2010» у затвердженні містобудівного обґрунтування на розміщення сміттєсортувального заводу та полігону для зберігання відходів в місті Бориславі із зазначеної в оскаржуваному рішенні підстави, а тому погоджується з висновком про зобов'язання відповідача вирішити у встановленому законом порядку питання щодо погодження та затвердження ТОВ «Ком-Еко-Борислав-2010» містобудівного обґрунтування розміщення сміттєсортувального заводу та полігону для зберігання відходів в місті Борислав.
Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.
Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне і обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і така задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Бориславської міської ради Львівської області залишити без задоволення, а постанову Бориславського міського суду Львівської області від 11 липня 2011 року у справі №2а-91/11 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя Д.М. Старунський
Судді В.М. Багрій
А.І. Рибачук
Ухвала у повному обсязі складена 30.09.2014 року.