Справа № 4-1317/05/06
26 жовтня 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Цуркана М.І. - головуючий,
Амєліна С.Є. - суддя-доповідач,
Гордійчук М.П.,
Загороднього А.Ф.,
Кобилянського М.Г.,
при секретарі Дашківській О.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі Рівненської області та Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області на рішення Володимирецького районного суду Рівненської області від 15 березня 2004 року та на ухвалу судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Рівненської області від 10 червня 2004 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі Рівненської області та Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області про стягнення заборгованості по виплаті пенсії,
В касаційних скаргах, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, відповідачі ставлять питання про скасування рішення Володимирецького районного суду Рівненської області від 15 березня 2004 року, залишеного без змін ухвалою судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Рівненської області від 10 червня 2004 року, яким позов задоволений і стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області заборгованість по виплаті пенсії в сумі 160 гривень. Просять постановити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Учасники справи в судове засідання не з'явилися, про час і місце розгляду справи повідомлені.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач з жовтня 1991 року одержує пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту “а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як колишній працівник, що був зайнятий повний робочий день на підземних роботах.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2001 року №1563 “Про підвищення розмірів пенсії окремим категоріям пенсіонерів, які працювали на підземних роботах» як особі, підземний трудовий стаж якої становить до 15 років, йому з 01 листопада 2001 року збільшено максимальний розмір пенсій на 40 гривень.
07 травня 2002 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі Рівненської області із заявою про збільшення максимального розміру пенсії на 60 гривень, посилаючись на те, що його підземний трудовий стаж становить понад 15 років, але в її задоволенні було відмовлено у зв'язку з відсутністю документів, що підтверджують необхідний стаж підземних робіт з 27 січня 1962 року по 14 листопада 1962 року на посаді постачальника-такелажника та з 26 липня 1971 року по 28 березня 1973 року на посаді гірничого диспетчера шахти НОМЕР_1 комбінату «Воркутауголь» (після неодноразової реорганізації - Державне підприємство “Шахта промислова» виробничого об'єднання “Воркутауголь»).
23 вересня 2002 року позивач надав суб'єкту владних повноважень довідку Державного підприємства “Шахта промислова» виробничого об'єднання “Воркутауголь» від 04 вересня 2002 року НОМЕР_2 про те, що працював у спірний період на підземних роботах повний робочий день.
З наступного місяця після надання уточнюючої довідки орган Пенсійного фонду України на підставі зазначеної постанови Кабінету Міністрів України підвищив розмір пенсії позивача на 60 гривень.
Позивач вважає, що суб'єкт владних повноважень повинен був збільшити розмір пенсії на 60 гривень з 01 листопада 2001 року.
Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
При прийнятті рішення суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що стаж роботи позивача на підземних роботах становив понад 15 років і він має право на збільшення максимального розміру пенсії на 60 гривень відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2001 року №1563 «Про підвищення розмірів пенсії окремим категоріям пенсіонерів, які працювали на підземних роботах».
С такими висновками не можна погодитися виходячи з наступного.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2001 року №1563 «Про підвищення розмірів пенсії окремим категоріям пенсіонерів, які працювали на підземних роботах» збільшено максимальний розмір пенсій особам, які одержують пенсії, зокрема, відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та мають стаж на підземних роботах: чоловіки від 10 до 15 років - на 40 гривень; чоловіки від 15 до 20 років - на 60 гривень. Тобто умовою для збільшення пенсії постанова визначила стаж саме на підземних роботах, а не на інших.
Вирішуючи спір суди виходили з того, що робота позивача на посаді гірничого диспетчера в період з 26 липня 1971 року по 28 березня 1973 року підлягає зарахуванню до стажу на підземних роботах.
Але суди не звернули увагу на те, що згідно Списку №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, який був чинним на час роботи позивача, посада гірничого диспетчера віднесена до робіт на поверхні. На це вказується і на звороті довідки, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, які необхідні для призначення пільгової пенсії й підтверджує постійну зайнятість на пільговій роботі (а.с. 22).
Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 і був чинним на час виникнення спору, визначає умову, що пов'язана з визначенням стажу на підземних роботах особи, яка займала посаду гірничого диспетчера, - зайнятість її на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді).
Оскільки діяльність позивача на посаді гірничого диспетчера в період з 26 липня 1971 року по 28 березня 1973 року не була пов'язана з підземною роботою, то відсутні правові підстави для зарахування цього періоду в стаж, який дає право на збільшення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2001 року №1563 «Про підвищення розмірів пенсії окремим категоріям пенсіонерів, які працювали на підземних роботах».
З урахуванням того, що стаж ОСОБА_1 на підземних роботах становить менше 15 років суб'єкт владних повноважень обґрунтовано відмовив позивачу у збільшені максимального розміру пенсії на 60 гривень, не порушив його права, що є підставою для відмови в позові.
Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове рішення про відмову в позові.
Керуючись статтями 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України
Касаційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі Рівненської області та Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області задовольнити.
Рішення Володимирецького районного суду Рівненської області від 15 березня 2004 року та ухвалу судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Рівненської області від 10 червня 2004 року скасувати.
Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Володимирецькому районі Рівненської області та Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації Рівненської області про стягнення заборгованості по виплаті пенсії відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України за винятковими обставинами протягом одного місяця з дня відкриття обставин.
Судді:
М.І. Цуркан С.Є. Амєлін М.П. Гордійчук А.Ф. Загородній М.Г. Кобилянський