Справа № 521/15951/14-а
Справа №15951/14-а
Провадження № 2а/521/438/14
02 жовтня 2014 року м. Одеса
Суддя Малиновського районного суду міста Одеси Гуревський В.К., розглянувши в скороченому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулась до суду 10 вересня 2014 року із адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними щодо відмови у виплаті та зобов'язання виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі 10 місячних посадових окладів, у зв'язку з виходом на пенсію.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що позивач є пенсіонером та з 13 березня 2014 року призначена пенсія за віком, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Стаж державної служби складає більше 10 років. 06 квітня 2014 року позивач отримала відмову ПФУ у виплаті їй 10 місячних посадових окладів, на яку вона має право. Згідно рішення Конституційного суду України у справі № 1- 14/2013 від 26 листопада 2013 року у разі дострокового виходу на пенсію державного службовця з посади в органах державної влади відповідно до чинного законодавства, державний службовець за наявності стажу державної служби не менше 10 років і страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних окладів, яке не пов'язане з досягненням пенсійного віку, визначеного в частині першій статті 37 Закону України «Про державну службу». Таким чином позивач вважає, що у посадових осіб Управлення пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси не було жодної правової підстави відмовляти їй у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів. В результаті протиправних дій Управлення пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси він був позбавлений права на отримання пенсії у розміру згідно закону України, що порушує його права та матеріальні інтереси.
Відповідач Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси надав до суду заперечення проти позову, в якому просив відмовити в позовних вимогах ОСОБА_1 у повному обсязі, зазначивши, що указом Президента України № 384/2011 від 06 квітня 2011 року затверджено Положення про Пенсійний фонд України, відповідно до якого Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, його діяльність спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра. Пенсійний фонд України, відповідно до покладених на нього завдань, організовує, координує та контролює роботу головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь у районах, містах і районах у містах щодо, зокрема, призначення (перерахунку) і виплаг пенсій.
Право на пенсійне забезпечення, загальні умови призначення пенсій, порядок нарахування та розмір визначається Законами України «Про державну службу» та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За змістом вказаних законів право на пенсію державного службовця особа набуває - чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Діючим законодавством передбачено чіткий порядок призначення та перерахунку пенсії державним службовцям. Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», діюча на час призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Позивачка перебуває на обліку в управлінні пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси з 13 березня 2014 року та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу» та з урахуванням положень статті 49 Закону України «Про зайнятість населення». Відповідно до Додатку 2 до наказу управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 18.02.2014 № 52-ОС позивачка відмовилась від запропонованих вакантних посад в управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси. Згідно заяви ОСОБА_1 від 25.02.2014 року вона була звільнена із посади головного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку, інформаційних систем та мереж з 26.02.2014 року, у зв'язку із скороченням штату, відповідно до п. 1 ст. 40 КзпП України, та на підставі наказу № 56-ОС від 25.02.2014 року.
В зв'язку з тим, що на день звільнення позивачка не досягла віку передбаченого діючим законодавством, для призначення пенсії їй як державному службовцю, вона стала на облік до Центру зайнятості в Малиновському районі м. Одеси. До управління позивачка звернулась із заявою про призначення пенсії. Разом із заявою було надано подання про достроковий вихід на пенсію, яке надано їй управлінням Центру зайнятості в Малиновському районі м. Одеси. На підставі вищевказаного подання, управлінням позивачці було призначено пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням вимог ст. 49 Закону України «Про зайнятість населення» з 13 березня 2014 року.
Відповідно до положень ч. 13 ст. 37 Закону України «Про державну службу», державним службовцям у разі виходу на пенсію за наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів. Згідно заяви позивачки та наказу від 25 лютого 2014 року за № 56-ОС ОСОБА_1 звільнена у зв'язку із скороченням штату, відповідно п. 1 ст. 40 КЗпП України, на підставі вищезазначеного виплата грошової допомоги у розмірі 10 місячних окладів не передбачена.
Таким чином, на підставі вищевикладеного та ст. ст. 38, 40 КзпП України ст. 37 Закону України «Про державну службу», грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів виплачується державному службовцю за умов виходу на пенсію з посади державного службовця, наявності страхового стажу, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років та звільнення з державної служби на підставі ч. 1 ст. 38 КзпП України.
Відповідач надав до суду клопотання про розгляд справи з викликом представника УПВУ в Малиновському районі м. Одеси в судове засідання.
Справа розглянута порядку скороченого провадження згідно ст. 183-2 КАС України.
Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.
Суд вважає достатніми наявні докази для ухвалення рішення в скороченому провадженні.
Судом встановлені наступні факти та відповідні до них правовідносини.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, позивач по справі, є пенсіонером, згідно копії паспорту громадянина України серії НОМЕР_1, виданого Малиновським РВ ОМУ УМВС України 02 червня 1997 року та копії пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 від 23 квітня 2014 року.
ОСОБА_1 була звільнена із посади головного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку, інформаційних систем та мереж з 26 лютого 2014 року, у зв'язку із скороченням штату, відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України, та на підставі наказу № 56-ОС від 25 лютого 2014 року.
Стаж державної служби ОСОБА_1 складає більше 10 років, що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_3 від 08 вересня 1982 року.
Відповідно до довідки Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 01 квітня 2014 року за №6458, ОСОБА_1, з 13 березня 2014 року призначена пенсія за віком, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», з урахуванням вимог ст. 49 Закону України «Про зайнятість населення» в розмірі 2640,98 грн.
Згідно листа Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси від 06 квітня 2014 року за №002361/13, вбачається, що відповідно до наказу управління від 25 лютого 2014 року №56-ОС ОСОБА_1 була звільнені з посади головного спеціаліста відділу персоніфікованого обліку, інформаційних систем та мереж 26 лютого 2014 року, у зв'язку із скороченням штату, відповідно пункту 1 статті 40 КЗпП України, а тому не має право на грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів, як передбачено ст. 37 Закону України «Про державну службу».
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (із змінами станом на 26 лютого 2014 року) при звільненні з посади державним службовцям у разі виходу на пенсію за наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.
При цьому згідно позиції відповідача право на отримання такої допомоги виникає у державного службовця у зв'язку зі звільненням на підставі ч. 1 ст. 38 КЗпП України.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним зверненням громадянки ОСОБА_3 надано офіційне тлумачення положення частини тринадцятої статті 37 Закону України „Про державну службу" в системному зв'язку з положеннями пункту 2 частини першої, частини другої статті 40 Кодексу законів про працю України, статті 21 Закону України „Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" від 26 листопада 2013 року в справі № 1-14/2013, у разі дострокового виходу на пенсію державного службовця з посади в органах державної влади відповідно до чинного законодавства, державний службовець за наявності стажу державної служби не менше 10 років і страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних окладів, яке не пов'язане з досягненням пенсійного віку, визначеного в частині першій статті 37 Закону України «Про державну службу».
Конституційний суд України зазначив, що грошова допомога, передбачена вказаним законодавчим положенням, має разовий характер. Право на її одержання пов'язане з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця та припиненням цієї роботи у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця. Тому розірвання трудового договору з державним службовцем з підстав, визначених у пункті 2 частини першої статті 40 Кодексу (зокрема, виявленої невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок стану здоров'я, який перешкоджає продовженню даної роботи), не може нівелювати право державного службовця на отримання зазначеної грошової допомоги за умови наявності стажу державної служби не менше 10 років. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
За викладених обставин суд дійшов висновку, що звільнення працівника за ч. 1 ст. 40 КЗпП України також не може нівелювати право державного службовця на отримання зазначеної грошової допомоги за умови наявності стажу державної служби не менше 10 років.
Згідно з частиною першою статті 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Згідно ч. 7 ст. 9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 6-14, 17, 19, 49, 51, 88, 99, 181, 183-2, 255 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст. 37 Закону України «Про державну службу», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -
Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів, у зв'язку з виходом на пенсію.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси здійснити виплату ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі 10 місячних посадових окладів, у зв'язку з виходом на пенсію.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд м. Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк після отримання постанови суду.