Справа №638/6743/14-а
2-а/638/298/14
18 вересня 2014 року Суддя Дзержинського районного суду м. Харкова Лазюк С.В., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності щодо перерахунку пенсії незаконною та зобов'язання вчинити дії, щодо перерахунку пенсії за вислугу років, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення йому перерахунку з 25 жовтня 2013 року раніше призначеної пенсії за вислугу років виходячи розміру посадового окладу у 1500 грн. та відповідно інших видів грошового забезпечення; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківського області направити на адресу уповноваженого органу Міноборони України - ІНФОРМАЦІЯ_1 на нього список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 1 вересня 2008 року . Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного Управління Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення для осіб, що проходять службу на посаді, з якої він був звільнений з військової служби виходячи з розміру посадового окладу у 1500 грн.; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок з 25 жовтня 2013 року позивачу раніше призначеної пенсії, виходячи з розміру посадового окладу у 1500 грн. та відповідно до інших видів грошового забезпечення і сплатити йому суму заборгованості, що виникла з причин протиправної бездіяльності ГУ ПФУ в ХО в розмірі на день проведення перерахунку. При цьому посилається на те, що він - підполковник запасу проходив військову службу на посаді доцента кафедри тактики факультету військової підготовки Національного технічного університету «Харківській політехнічний інститут», з якої 31 серпня 2007 року наказом Міністра оборони України № 1026 від 01.11.2007 року був звільнений з військової служби (у зв'язку зі скороченням штатів) та 02.11.2007 року був виключений зі списків особового складу наказом начальника факультету військової підготовки Національного технічного університету «Харківській політехнічний інститут» №253 від 02.11.2007 року. Пенсію за вислугу років позивач отримує відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надав суду письмові заперечення, в яких проти позову заперечував посилаючись на невідповідність вимог позивача діючому законодавству та зазначив, що не вбачається підстав для перерахунку розміру пенсії позивачу.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду не з'явився, про слухання справи був повідомлений, заперечень до суду не надавав.
Суддя, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
Згідно з Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 року Міністром оборони України 28.07.2008 року було видано наказ № 377 „Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України", яким, зокрема, було підвищений розмір посадового окладу військовослужбовців за останньою посадою, яку обіймав позивач.
З 30.12.2013 року вказаний наказ втратив чинність згідно наказу Міністра оборони України №814 від 17.11.2013 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".
Вважаючи, що після прийняття вищезазначених наказів розмір пенсії підлягає перерахунку, позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою.
Листом від 07.04.2014 року №582/Д-14 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило в проведенні перерахунку, посилаючись на те, що наказ Міністра оборони України не є достатньою підставою для проведення перерахунку пенсії, оскільки підставою для її проведення є відповідна постанова Кабінету Міністрів України, якою змінено розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення.
Позивач, не погоджуючись із вказаною відмовою відповідача, звернувся до суду із даним позовом.
Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
У відповідності до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року за №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з урахуванням таких видів грошового забезпечення:
- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 року за №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) наукових установ Збройних сил України" визначено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) наукових установ Збройних сил України
Зазначений наказ було прийнято на реалізацію повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Згідно п. 5 вищенаведеної Постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань,що виділяються на їх утримання установлювати посадові
оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами.
Суддя зазначає, що підвищення розміру посадового окладу відповідної категорії військовослужбовців відбулось на підставі наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року за №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) наукових установ Збройних сил України", прийнятого на реалізацію повноважень, наданих Кабінетом Міністрів України, та зареєстрованого у встановленому законом порядку.
Зважаючи на вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку, що після видання наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 позивач набув права на перерахунок розміру пенсії у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.
Згідно преамбули Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
На думку судді, позиція відповідача по даній справі не відповідає наведеному принципу єдності умов пенсійного забезпечення військовослужбовців, оскільки, позивач по справі поставлений у нерівні умови у порівнянні з військовослужбовцями відповідної категорії, що вийшли на пенсію після видання наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 та яким розмір пенсії визначається виходячи з розміру посадового окладу, запровадженого наведеним наказом.
Заперечення відповідача щодо відсутності рішень Кабінету Міністрів України, стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців та як наслідок відсутності підстав для перерахунку пенсії військовослужбовцям, суддя вважає необґрунтованими, оскільки частина третя статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 24.04.2012 року по справі №21-84а12.
В силу ч.2 ст. 161 КАС України, при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Суддя зазначає, що позивач, надавши письмові докази, що були предметом дослідження при розгляді справи, виконав вимоги ч.1 ст.71 КАС України.
Натомість, відповідач, заперечуючи проти позову, в порушення вимог ч.2 ст.71 КАС України, не надав жодних належних і допустимих доказів на підтвердження законності та обґрунтованості відмови у проведенні позивачу перерахунку пенсії, що є предметом оскарження позивачем.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи наведене, суддя вважає, що у позивача є право на перерахунок пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу.
Разом з тим, з 30.12.13 року наказ Міністра оборони України №377 від 28.07.08 року втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.11.13 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", а отже починаючи з 30.12.2013 року пенсія позивача підлягає перерахунку у відповідності до схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.11.13 р. № 814.
Згідно пункту 5 Постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" керівникам державних органів надано ".. право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання встановлювати посадові оклади військовослужбовцям..., посади яких не передбачені цією постановою, - ...за аналогічними посадами ". Це право і було реалізовано керівником державного органу - Міністром оборони України - шляхом видання Наказу від 28.07.2008 р. № 377, яким затверджена Схема розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України".
Відповідно до Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт б частини 1 статті 92), Кабінет Міністрів України уповноважений вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, забезпечувати проведення політики, зокрема, у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Основного Закону України).
Відповідно до ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
В порядку, передбаченому ст. 94 КАС України з відповідачів нам користь позивача суд стягує понесені ним витрати на оплату державного мита в розмірі 73,08 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14,71,159-163,167,183-2,186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.43,ст.51, ч.3, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності щодо перерахунку пенсії незаконною та зобов'язання вчинити дії, щодо перерахунку пенсії за вислугу років - задовольнити.
Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо перерахунку мені, ОСОБА_1 , пенсії відповідно до наказів Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 та від 27 листопада 2013 року № 814 незаконною.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну посадового окладу посади з якої звільнявся ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який встановлює посадовий оклад доцента кафедри в розмірі 1500 грн. з 25 жовтня 2013 по 29 грудня 2013 року.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області відомості за формою, встановленою законодавством України, про зміну посадового окладу посади з якої звільнявся ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил
України", який встановлює посадовий оклад доцента кафедри в розмірі 1500 грн.з 30 грудня 2013 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити мені, ОСОБА_1 , пенсію за вислугу років з 25 жовтня 2013 року по 29 грудня 2013 рік, враховуючи наказ Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 року за № 761/15442), який встановлює посадовий оклад доцента кафедри в розмірі 1500 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області перерахувати та виплачувати мені, ОСОБА_1 , пенсію за вислугу років з 30 грудня 2013 року враховуючи наказ Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 грудня 2013 р. за № 2100/24632), який встановлює посадовий оклад доцента кафедри в розмірі 1500 грн.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в Харківський апеляційний адміністративний суд через Дзержинський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: С.В. Лазюк