10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-602, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Дорошенко Н.О.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
іменем України
"18" вересня 2014 р. Справа № 817/2031/14
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Моніча Б.С.
суддів: Бондарчука І.Ф.
Хаюка С.М.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "08" серпня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання протиправним та скасування розпорядження ,-
ОСОБА_3 звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області №196-к від 01.07.2014 року "Про оголошення догани ОСОБА_3".
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 08.08.2014 р. позов задоволено.
Визнане протиправним та скасоване розпорядження голови Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області від 01 липня 2014 року № 196-к "Про оголошення догани ОСОБА_3".
Не погоджуючись із цим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову. В апеляційній скарзі посилається на порушення судом норм матеріального, процесуального права та неповне з'ясування обставин справи.
Сторони та їх представники в судове засідання не з'явились, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи. З урахуванням приписів ч.4 ст.196 та п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд апеляційної скарги колегією суддів здійснюється за відсутності сторін та в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Ст.200 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Правильне по суті судове рішення не може бути скасоване з одних лише формальних міркувань.
Як слідує з матеріалів справи, розпорядженням голови Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області від 14.09.2012 № 129-к ОСОБА_3 в порядку переведення призначено на посаду начальника управління освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації з 14.09.2012 (а.с.14). 02.12.2012 року ОСОБА_3 присвоєно 11 ранг державного службовця (а.с.12).
Розпорядженням голови Березнівської районної державної адміністрації від 01.07.2014 року №196-к відповідно до статей 147-149 Кодексу законів про працю України та ст.14 Закону України "Про державну службу", за порушення фінансово-бюджетної дисципліни оголошено догану начальнику управління освіти, молоді та спорту районної державної адміністрації ОСОБА_3 (а.с.15).
Підставою для прийняття спірного розпорядження такі обставини.
На підставі акта перевірки від 26.12.2012 року Інспекцією державного-архітектурного контролю у Рівненській області відносно Березнівського ліцею-інтернату спортивного профілю прийнято постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності: від 22.01.2013 року № 49-ю в сумі 41292,00 грн. та № 50-ю на суму 56615,00 грн.
Комунальний заклад Березнівський ліцей-інтернат спортивного профілю Березнівської районної ради оскаржував постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 22.01.2013 року № 49-ю в сумі 41292,00 грн. та № 50-ю в судовому порядку.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.12.2013 в справі К/800/31666/13 касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області задоволено. Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2013 скасовано, постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 27.03.2013 залишено в силі (а.с.27-29).
Таким чином, загальна сума штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, допущене Комунальним закладом Березнівський ліцей-інтернат спортивного профілю Березнівської районної ради, становить 92907,00 грн.
Задовольняючи позов, суд прийшов до обґрунтованих висновків, що з часу призначення на посаду 14.09.2012 до моменту перевірки Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Рівненській області в грудні 2012 року Березнівського ліцею-інтернату спортивного профілю (26.12.2012 року), неналежно виконувала покладені на неї обов'язки:
- не вчинила належних дій щодо здійснення контролю за діяльністю підпорядкованого навчального закладу;
- як головний розпорядник бюджетних коштів не вносила пропозицій щодо обсягів бюджетного фінансування навчального закладу;
- не забезпечила контролю за дотриманням бюджетного законодавства, спрямованого на забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами, що в сукупності мало наслідком порушення Березнівським ліцеєм-інтернатом спортивного профілю містобудівного законодавства та застосування штрафів контролюючим органом.
Відповідні висновки суду належним чином обґрунтовані відповідними нормами матеріального права, наведеними в рішенні. Колегія суддів з цими висновками погоджується у повному обсязі.
Разом з тим, суд першої інстанції також вірно вказав на те, що дисциплінарне стягнення на позивача накладене поза межами встановлених законом строків.
Відповідно до статті 148 Кодексу законів про працю України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяці з дня вчинення проступку.
За таких обставин, накладення на позивача дисциплінарного стягнення спірним розпорядженням № 196-к від 01.07.2014 року суперечить приписам статті 148 Кодексу законів про працю України).
Оскільки, постанову від 08.08.2014 року Рівненським окружним адміністративним судом винесено відповідно до позовних вимог з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав для зміни чи скасування рішення суду першої інстанції у справі.
Доводи апеляційної скарги про те, що відповідач дізнався про вчинене порушення збоку позивачки лише в червні 2014 року висновків суду не спростовують., оскільки дисциплінарне стягнення було накладене за спливом більше ніж 6 місяців з дня вчинення проступку.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Березнівської районної державної адміністрації Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "08" серпня 2014 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис) Б.С. Моніч
судді: (підпис) І.Ф.Бондарчук
(підпис) С.М.Хаюк
З оригіналом згідно: суддя ________________________________ Б.С. Моніч
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1
представник позивача ОСОБА_5 АДРЕСА_2
3- відповідачу/відповідачам: Березнівська районна державна адміністрація Рівненської області вул. Київська,6,м.Березне,Березнівський район, Рівненська область,34600
4-третій особі: - ,