23.09.14р. Справа № 905/1612/14
За позовом Прокурора Дніпровського району м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради, м. Дніпродзержинськ, Дніпропетровська область
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Азоврітейл", м. Донецьк
про стягнення збитків завданих користування земельної ділянки для розміщення будівлі в розмірі 49 084,86 грн.
Суддя Ліпинський О.В.
Представники:
від позивача: Федорова О.М., дов. № 01/-14/4/128 від 08.02.14р
від відповідача: Іващук П.В. дов. № б/н від 27.12.2013р.
за участю прокурора: Масенко А.О., посв. № 024234 від 24.01.14р.
Прокурор Дніпровського району м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області звернувся до господарського суду Донецької області в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради, про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Азоврітейл", збитків завданих користування земельної ділянки для розміщення будівлі в розмірі 49 084,86 грн.
Обґрунтовуючи заявлені вимоги, прокурор посилається на те, що у 2008 році Відповідач набув у власність об'єкт нерухомості, який розташовано на земельній ділянці площею 0,1099 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпродзержинськ, пр. Металургів, 62Г, однак, в порушення вимог земельного законодавства, незважаючи на наявність рішення Дніпродзержинської міської ради від 29.07.2011 року про надання Відповідачеві права користування зазначеною ділянкою, до цього часу договір оренди землі з міською радою не уклав, та продовжує використання земельної ділянки без належного оформлення права користування нею. З огляду на викладене, керуючись Постановою Кабінету міністрів України від 19.04.1993 № 284, Позивачем здійснено розрахунок збитків, у вигляді недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою.
Позивач заявлені прокурором вимоги підтримав в повному обсязі.
Відповідач проти позову заперечує, в тому числі, посилаючись на вжиття з його боку всіх залежних від нього заходи для оформлення землекористування, однак, за умов тривалості процедури виготовлення та погодження технічної документації щодо відведення ділянки, на даний час такий договір не укладено. З огляду на вказані обставини, Відповідач вказує на відсутність вини товариства у заподіяні завданих збитків. Щодо рішення Позивача від 29.07.2011 року про передачу ТОВ „Азоврітейл" в користування спірної земельної ділянки, Відповідач вказує на те, що прийняттю такого рішення, мала передувати процедура складання технічної документації із землеустрою, яка не була належним чином виготовлена та погоджена як на час прийняття зазначеного рішення, так і на час звернення прокурора з даним позовом до суду.
В судовому засіданні 23.09.2014 року оголошено вступну та резолютивну частини рішення, згідно ст. 85 ГПК України.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та прокурора, суд, -
Як убачається з матеріалів справи (том 1, а.с. 15-19), 18 червня 2008 року за ТОВ "Азоврітейл" зареєстровано право власності на будівлю продовольчого магазину та кафе-бару з літнім майданчиком, що розташовані за адресою: м. Дніпродзержинськ, пр. Металургів, буд. 62Г.
Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 29.07.2011 №156-10/УІ "Про набуття юридичними та фізичними особами права користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення, які надаються у користування по матеріалах інвентаризації" відповідачу надано право користування земельною ділянкою за адресою: пр. Металургів, 62Г, площею 0,1099 га для розміщення будівлі продовольчого магазину та кафе-бару з літнім майданчиком.
Відповідно до пункту 3.2 зазначеного рішення, міська рада зобов'язала землекористувача укласти протягом тридцяти днів після прийняття цього рішення в управлінні земельних відносин міської ради у встановленому порядку договір оренди земельної ділянки.
Як зазначає прокурор в своєму позові, в зв'язку з невиконанням Відповідачем вимог рішення міськради щодо укладення договору оренди земельної ділянки, 24.04.2013 року працівниками відділу самоврядного контролю управлінням земельних відносин Дніпродзержинської міської ради проведено перевірку щодо дотримання вимог земельного законодавства під час використання Відповідачем земельної ділянки, розташованої за адресою: пр. Металургів, 62Г, якою встановлено, що на земельній ділянці розміщено капітальну будівлю (магазин). Документи на право користування земельною ділянкою не оформлені, що свідчить про використання земельної ділянки без договору оренди землі та ухилення від його укладання.
Листами від 13.04.2013 №01-09вих/4/89 та 07.11.2013 № 07-08/3094 представник ТОВ "Азоврітейл" запрошувався на проведення обстеження земельної ділянки, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення листів, але на проведення обстеження останній не з'явився.
За результатами виявленого порушення, на підставі Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою КМУ від 19.04.1993 року № 284, відповідною комісією складено акт визначення розміру збитків від 17.06.2013 року, який затверджено рішенням виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради № 173 від 25.06.2013 року, та акт визначення розміру збитків від 05.02.2014 року, який затверджено рішенням виконкому дніпродзержинської міськради № 31 від 12.02.2014 року.
Згідно зазначених актів, та доданих до них розрахунків, комісія дійшла висновку, що територіальній громаді міста, внаслідок обмеження її права зайняттям Відповідачем земельної ділянки без право встановлювальних документів, завдано збитки у вигляді неодержаної орендної плати за землю в період з 01.09.2011 по 01.01.2013 роки в розмірі 34776,28 грн. (акт та розрахунок від 17.06.2013), та в період з 01.01.2013 по 31.12.2013 в розмірі 14308,53 грн. (акт та розрахунок від 05.02.2014).
Таким чином, прокурор просить стягнути з Відповідача суму збитків в загальному розмірі 49084 грн. 86 коп.
Згідно зі ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.
Збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
Підставою для застосування такої міри відповідальності, як стягнення збитків у вигляді упущеної вигоди, є наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: 1) протиправної поведінки; 2) збитків; 3) причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками; 4) вини та встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди.
Вирішуючи спір про стягнення збитків, завданих користуванням земельною ділянкою без оформлення правовстановлюючих документів на землю, суд має докладно з'ясовувати причини не оформлення чи несвоєчасного оформлення відповідного землекористування та обставини, пов'язані із вжиттям господарюючим суб'єктом усіх залежних від нього заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування.
Як свідчать надані у справу докази, у липні 2008 року Відповідач звернувся до Дніпродзержинської міської ради з приводу оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під об'єктом нерухомості за адресою пр. Металургів, 62Г.
15.10.2008 Відповідачем було укладено договір з ДП „ДніпроДІІНТР" на виконання землевпорядних робіт з інвентаризації земельної ділянки по пр. Металургів, 62Г.
Рішенням Дніпродзержинської міськради щодо оформлення Відповідачем документи на право користування зазначеною земельною ділянкою, було прийнято Позивачем майже через п'ять місяців після звернення, зокрема, 24.12.2008 року.
В процесі виконання робіт з підготовки землевпорядної документації, виникли труднощі щодо проходження певних етапів її погодження та затвердження, які не пов'язані з діями або бездіяльністю Відповідача.
В подальшому, на підставі технічної землевпорядної документації, Позивачем було прийнято рішення № 156-10/V від 29.07.2011 року, яким Відповідачеві надано право користування земельною ділянкою за адресою: пр. Металургів, 62Г, площею 0,1099 га, та зобов'язано його укласти протягом тридцяти днів після прийняття цього рішення в управлінні земельних відносин міської ради у встановленому порядку договір оренди земельної ділянки.
Через вісім днів після прийняття зазначеного вище рішення Дніпродзержинської міської ради, а саме 07.08.2011 року, набули чинності зміни до Закону України „Про оренду землі", якими однією з істотних умов договору оренди землі визначено кадастровий номер об'єкта оренди, що відповідно виключило можливість укладення договору оренди на підставі зазначеного вище рішення у встановленому порядку.
Для присвоєння кадастрового номера земельної ділянки, Відповідачем було укладено договір на розробку нової технічної документації від 23.05.2012 року, в рамках якого, наразі триває процес розробки землевпорядної документації.
Зазначені вище обставини, свідчать про те, що Відповідач вживав та продовжує вживати усіх залежних від нього заходів щодо одержання документів, які посвідчують право землекористування, що відповідно виключає наявність вини останнього у спричиненні заявлених до стягнення збитків.
Пред'явлення вимоги про відшкодування неодержаних доходів (упущеної вигоди) покладає на кредитора обов'язок довести, що ці доходи (вигода) не є абстрактними, а дійсно були б ним отримані в разі належного виконання боржником своїх обов'язків. При визначенні реальності неодержаних доходів мають враховуватися заходи, вжиті кредитором для їх одержання.
Оцінюючи дії Позивача, які спрямовані на одержання доходу від оренди земельної ділянки по пр. Металургів, 62Г, судом встановлено, що Позивач звертався до Відповідача з пропозицією про укладення договору оренди земельної ділянки на підставі рішення міськради № 156-10/V від 29.07.2011. Дана пропозиція була направлена Відповідачу 17.03.2014 року від імені департаменту комунальної власності та земельних відносин міської ради. Крім того, у травні 2014 року Позивач звернувся до Відповідача з позовом про визнання укладеним договору оренди землі (справа № 904/3200/14).
Доказів вжиття достатніх та своєчасних заходів, спрямованих на одержання доходу в період розрахованих до стягнення збитків (з 01.09.2011 по 31.12.2013) Позивачем суду не надано.
Окремо слід звернути увагу на розмір заявлених збитків, адже при здійсненні розрахунку неодержаної орендної плати за землю в період з 01.09.2011 по 01.01.2013 роки (том 1, а.с. 31), розраховану суму зменшено на суму сплаченого Відповідачем в спірний період земельного податку, за основу взяті дані ОДПІ станом на 13.02.2013 року, при цьому, при розрахунку не враховані дані уточнюючої податкової декларації з плати за землю за 2011-2012 роки, згідно якої збільшено розмір сплаченого податку за вказаний період.
З урахуванням наведених вище обставин, суд дійшов висновку, що звертаючись з позовом про стягнення збитків у вигляді неодержаної орендної плати за землю, Прокурор не довів існування усіх елементів складу цивільного правопорушення, наявність яких дає підстави для задоволення позову про стягнення збитків, в зв'язку з чим, позовні вимоги підлягають відхиленню в повному обсязі.
Згідно приписів ст. 49 ГПК України, враховуючи правову позицію викладену в п. 4.6. Постанови Пленуму вищого господарського суду України „Про деякі питання практики застосування розділу VI ГПК України від 21.02.2013 року № 7, судовий збір підлягає стягненню в доход державного бюджету з визначеного прокурором позивача - Дніпродзержинської міської ради.
Керуючись ст.ст. 33, 34, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
В задоволенні позову - відмовити.
Стягнути з Дніпродзержинської міської ради (51931, Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, пл. Дзержинського, код ЄДРПОУ, 2, код ЄДРПОУ 24604168) на користь Державного бюджету України в особі управління Державного казначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська, р/р 31214206783005 у відділенні банку ГУ ДКСУ в Дніпропетровській області, код ЄДРПОУ 37989269, МФО 805012, КБКД 22030001) 1 827 грн. 00 коп. судового збору, видати наказ.
Повне рішення складено 29.09.2014
Суддя О.В. Ліпинський