Справа № 815/4544/14
24 вересня 2014 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Стефанова С.О.,
за участю секретаря судового засідання Гунько О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради, за участю третіх осіб: виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, комунального підприємства «Асорті» про анулювання дії паспортів прив'язки групи стаціонарних тимчасових споруд (торгівельні кіоски) по вул. Московській, м. Білгород-Дністровського, виданих Управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради 07.07.2014 року комунальному підприємству «Асорті» за реєстраційними №№ 246, 247, 248, 249,-
Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора звернувся до суду з позовом до Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради (надалі по тексту - відповідач), за участю третіх осіб: виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, комунального підприємства «Асорті», в якому просить анулювати дію паспортів прив'язки групи стаціонарних тимчасових споруд (торгівельні кіоски) по вул. Московській, м. Білгород-Дністровського, виданих Управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради 07.07.2014 року комунальному підприємству «Асорті» за реєстраційними №№ 246, 247, 248, 249.
Обґрунтовуючи вимоги, заступник прокурора в цілому зазначив, що постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2014 року у справі № 815/7622/13-а, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративної суду від 18.06.2014 року, позов міжрайонної прокуратури задоволено в повному обсязі та визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 10.01.2013 року № 35 «Про погодження КП «Асорті» місць для розміщення тимчасово споруд по вул. Московській (непарна сторона від вул. Дзержинського до ТЦ «Рута»): анульовано дію паспортів прив'язки, виданих управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради 20.02.2013 КП «Асорті» для розміщення груп тимчасових споруд торговельного призначення по вул. Московській, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, за реєстраційними №№ 1/155,1/156, 1/157, 1/158. Водночас, листом виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 14.07.2014 року № 02-15-21-4129/1934 міжрайонну прокуратуру повідомлено, що управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради 07.07.2014 на зазначені тимчасові споруди повторно видано паспорти прив'язки для розміщення тимчасових споруд за реєстраційними №№ 246, 247, 248, 249. Заступник прокурора вказує, що зазначені паспорти прив'язки видані в порушення вимог земельного і містобудівного законодавства, у зв'язку з чим їх дія має бути анульована з огляду на те, що у КП «Асорті» відсутні правовстановлюючі документи, що надають право користування спірною земельною ділянкою.
Представник прокуратури у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позові.
Представник відповідача та третьої особи - виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради в одній особі у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив суд в задоволенні позову відмовити у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях на позов, які зокрема обґрунтовані тим, що рішенням Білгород-Дністровської міської ради від 05.06.2014 року №985-УІ «Про внесення змін до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Білгороді - Дністровському» затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Білгороді - Дністровському в новій редакції. Також, вказаним рішенням міської ради: визначено, що розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському здійснюється відповідно до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському; затверджено Типовий договір оренди індивідуально визначеного майна комунальної власності на об'єктах благоустрою. Рішенням Білгород-Дністровської міської ради від 05.06.2014 року №984-УІ «Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському», затверджено комплексу схему розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському, окрім об'єктів розташованих за адресою вул. Лазо, 12. Відповідно до п. 2.5 Порядку затвердженого рішення міської ради для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається через центр надання адміністративних послуг до робочого органу із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС згідно з вимогами Закону України «Про адміністративні послуги», до якої додає документи зазначені в інформаційній картці, а саме: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; схему благоустрою прилеглої території (у випадку не включення до складу схеми розміщення ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Відповідач та третя особа не погоджуються з доводами міжрайонної прокуратури, що відсутність документів на право користування земельною ділянкою виключає можливість отримати паспорти прив'язки для розміщення тимчасових споруд та зазначають, що у відповідності до рішення Білгород-Дністровської міської ради від 05.06.2014 року №985-УІ між КП «Асотрі», КП «Акермантурінвест» укладено договори від 10.07.2014 року №23/7, №24/7, 25/7, 26/7, відповідно до яких КП «Акермантурінвест» передало КП «Асорті» в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно - тверде покриття, що є власністю територіальної громади міста Білгорода-Дністровського.
Представник третьої особи - комунального підприємства «Асорті» (надалі - КП «Асорті») у судовому засіданні відносно задоволення позову заступника прокурора заперечував, підтримавши у повному обсязі позицію представника відповідача та третьої особи - виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 10.01.2013 року № 35 КП «Асорті» погоджено місце розташування тимчасових споруд по вул. Московській (непарна сторона від вул. Дзержинського до ТЦ «Рута»), відповідно витягу протоколу № 5 засідання Комісії з питань координації заходів по впорядкуванню розміщені тимчасових споруд торгівельного, побутового, соціально-курортного та іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності на території м. Білгород-Дністровського.
На виконання зазначеного рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради 20.02.2013 року КП «Асорті» (далі - КП «Асорті») видано паспорти прив'язки для розміщення групи тимчасових споруд торговельного призначення по вул. Московській, м. Білгород-Дністровського за реєстраційними №№ 1/155, 1/156, 1/157, 1/158.
З урахуванням того, що вищезазначені паспорти прив'язки були видані за відсутності правовстановлюючих документів у КП «Асорті» на земельні ділянки Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою до Одеського окружного адміністративного суду було подано позов до виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради, за участю третьої особи на стороні відповідача - КП «Асорті» про визнання протиправним та скасування рішення виконавчої комітету Білгород-Дністровської міської ради від 10.01.2013 року № 35, анулювання дії паспортів прив'язки.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2014 року у справі № 815/7622/13-а, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративної суду від 18.06.2014 року, позов міжрайонної прокуратури задоволено в повному обсязі та визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 10.01.2013 року № 35 «Про погодження КП «Асорті» місць для розміщення тимчасово споруд по вул. Московській (непарна сторона від вул. Дзержинського до ТЦ «Рута»)»; анульовано дію паспортів прив'язки, виданих управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради 20.02.2013 року КП «Асорті» для розміщення груп тимчасових споруд торговельного призначення по вул. Московській, м. Білгород - Дністровський, Одеська область, за реєстраційними №№ 1/155,1/156, 1/157, 1/158 (а.с. 17-27 том І).
Враховуючи, що відповідно до п. 2.30 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України № 24 від 21.10.2011 року у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільної встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу, Білгород-Дністровською міжрайонної прокуратурою 01.07.2014 року за № 16-6308-14вих Білгород-Дністровському міському голої внесено подання про усунення порушень вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», причин та умов, що їм сприяють та вирішення питання щодо демонтажу тимчасових споруд (а.с. 25-27 том І).
Водночас, листом виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 14.07.2014 року № 02/15-21-4129/1934 міжрайонну прокуратуру повідомлено, що управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради 07.07.2014 року на зазначені тимчасові споруди повторно видано паспорти прив'язки для розміщення тимчасових споруд за реєстраційними №№ 246, 247, 248, 249 (а.с. 28-29, 31, 35, 40, 44 том І).
У подальшому на вимогу міжрайонної прокуратури листом виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 16.07.2014 року № 02/15-21-4330/1946 направлено копії паспортів прив'язок групи стаціонарних тимчасових споруд (торговельні кіоски) за адресою: м. Білгород-Дністровський, вул. Московська, видані управлінням містобудування і архітектури Білгород-Дністровської міської ради 07.07.2014 року КП «Асорті» (а.с. 30 том І).
Також судом встановлено, що рішенням Білгород-Дністровської міської ради від 05.06.2014 року №985-УІ «Про внесення змін до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Білгороді - Дністровському» затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в м. Білгороді - Дністровському в новій редакції (а.с. 127-135 том І).
Також, вказаним рішенням міської ради:
- визначено, що розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському здійснюється відповідно до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському;
- затверджено Типовий договір оренди індивідуально визначеного майна комунальної власності на об'єктах благоустрою (а.с. 136-144 том І).
Рішенням Білгород-Дністровської міської ради від 05.06.2014 року №984-УІ «Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському», затверджено комплексу схему розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському, окрім об'єктів розташованих за адресою вул. Лазо, 12 (а.с. 145-146 том І).
У відповідності до рішення Білгород-Дністровської міської ради від 05.06.2014 року №985-УІ між КП «Асотрі» та КП «Акермантурінвест» укладено договори оренди індивідуального визначеного майна комунальної власності на об'єктах благоустрою від 10.07.2014 року №23/7, №24/7, 25/7, 26/7, відповідно до яких КП «Акермантурінвест» передало КП «Асорті» в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно - тверде покриття, що є власністю територіальної громади міста Білгорода-Дністровського (а.с. 147-158 том І).
У подальшому між КП «Асорті» (Орендодавець) та фізичними особами: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (Орендатори) укладено договори оренди майна (твердого покриття) від 01.08.2014 року №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10, відповідно до яких КП «Асорті» передало вищевказаних фізичним особам в тимчасове платне користування частини твердого покриття, указані у паспортах прив'язки №№ 246, 247, 248, 249 від 07.07.2014 року, у м. Білгород-Дністровському по вул. Московській для розміщення тимчасових споруд (кіосків) та здійснення торгівельної діяльності (а.с. 4-34 том ІІ).
Заступник Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора, вважаючи, що вищезазначені паспорти прив'язки видані в порушення вимог земельного та містобудівного законодавства, у зв'язку з чим їх дія має бути анульована, звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд, керується вимогами чинного законодавства, частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, якою встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зазначені критерії є вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.
Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених чинним законодавством України.
Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною закону. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до статті 48 Господарського кодексу України, з метою створення сприятливих організаційних та економічних умов для розвитку підприємництва органи влади на умовах і в порядку, передбачених законом, зокрема, надають підприємцям земельні ділянки, передають державне майно, необхідне для здійснення підприємницької діяльності; сприяють підприємцям в організації матеріально-технічного забезпечення, подають підприємцям інші види допомоги. Держава сприяє розвитку малого підприємництва, створює необхідні умови для цього.
Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України ( далі - ЗК України), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Згідно з ст.80 ЗК України, суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.
Відповідно до ст. 83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.
Частина 1 ст. 116 цього Кодексу передбачає, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Судом достовірно встановлено, що у КП «Асорті» відсутні документи на землекористування земельною ділянкою по вул. Московській (непарна сторона від вул. Дзержинського до ТЦ «Рута») для розміщення тимчасових споруд.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи інше призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, і виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.
Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, і забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок).
Відповідно до пунктів 2.1 - 2.3 Порядку підставою для розміщення тимчасової споруди (ТС) є паспорт прив'язки ТС (додаток 1).
Замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідно виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди.
До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування тимчасової споруди, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів тимчасової споруди з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).
Цей перелік документів є вичерпним.
Пунктом 2.6 цього Порядку № 244 передбачено, що для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої, серед іншого, додає схему розміщення ТС, в якій вказується площа земельної ділянки згідно з документами на землекористування (додаток 1 до Порядку).
Таким чином, відсутність документів на землекористування унеможливлює оформлення паспорту прив'язки, а саме: схеми розміщення тимчасової споруди.
Згідно пункту 2.31 Порядку встановлено, що розміщення тимчасових споруд самовільно забороняється.
Між тим, судом встановлено, що рішенням Білгород-Дністровської міської ради від 05.06.2014 року №984-УІ «Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському», затверджено комплексу схему розміщення тимчасових споруд в м. Білгороді-Дністровському, окрім об'єктів розташованих за адресою вул. Лазо, 12, без наявності у КП «Асорті» документів на землекористування, що, як наслідок призвело до повторного оформлення Управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради паспортів прив'язок за відсутності документів на землекористування.
Відповідно до п. 2.27 Порядку, дія паспорта прив'язки ТС анулюється за умови надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6. Порядку, під час підготовки паспорта прив'язки тимчасової споруди.
На підставі вище викладеного, суд дійшов висновку, що паспорти прив'язок від 07.07.2014 року реєстраційні номера №№ 246, 247, 248, 249, оформлені Управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради з порушенням приписів п. 2.6 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 22.10.2011 року, а отже підлягають анулюванню.
При цьому, суд критично відноситься до тверджень відповідача відносно того, що Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності не передбачає відведення земельної ділянки під тимчасовою спорудою, у зв'язку з чим звертає увагу, що Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності не може регулювати земельні правовідносини, оскільки Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Земельний кодекс України є законодавчими актами, що мають різний предмет правового регулювання. За вказаних обставин, виходячи з того, що спірні тимчасові споруди є стаціонарними, слід визнати, що вони займають земельну ділянку певної площі, яка знаходиться у комунальній власності та КП «Асорті» у встановленому законом порядку не надавалась.
Крім того, суд зазначає, що управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради паспорти прив'язки для розміщення тимчасових споруд за реєстраційними №№ 246, 247, 248, 249 видано без відповідного рішення виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради про можливість розміщення тимчасових споруд, що підтверджується листом виконавчого комітету Білгород Дністровської міської ради від 22.07.2014 № 02/15-23-4406/2003 (а.с. 51 том І).
При цьому, суд враховує, що рішення виконавчого комітету Білгород Дністровської міської ради від 10.01.2013 року № 35, яким погоджено КП «Асорті» місця для розміщення тимчасових споруд по вул. Московській (непарна сторона від вул. Дзержинського до ТЦ «Рута»), є скасованим відповідно до постанови Одеського окружной адміністративного суду від 23.01.2014 року у справі № 815/7622/13-а, залишеної без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.06.2014 року.
Відносно посилань відповідача на рішення Білгород-Дністровської міської ради від 05.06.2014 року № 985-УІ та № 984-УІ, якими, зокрема, затверджено комплексну схему розміщення тимчасових споруд в м. Білгород-Дністровському, а також передбачено укладення договорів оренди індивідуально визначеного майна (твердого покриття), суд зазначає наступне.
В силу вимог ч. 2 ст. 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно ст. 16 Закону України «Про оренду землі», особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).
Порядок надання земельних ділянок у власність, в постійне користування, а також в оренду визначено нормами ЗК України, зокрема, ст.ст. 118, 123, 124 та Законом України «Про оренду землі».
Статтею 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому ЗК України, або за результатами аукціону.
Згідно приписів ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Статтею 126 ЗК України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
При цьому, нормами чинного законодавства не надано повноважень органам місцевого самоврядування по передачі земель державної та комунальної власності юридичним чи фізичним особам в користування без дотримання, зокрема, положень ст.ст. 123, 124 ЗК України.
Крім того, частина 2 ст. 792 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачає, що відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі», яким визначені загальні засади набуття, реалізації і припинення права на оренду земельної ділянки, договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.
Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.
Як вбачається укладені між КП «Асотрі» та КП «Акермантурінвест» угоди не є по суті взагалі договорами оренди землі, а є договорами оренди індивідуально визначеного майна комунальної власності на об'єктах благоустрою, предметом яких є - оренда окремого індивідуально визначеного майна, що є власністю територіальної громади м. Білгород-Дністровського - твердого покриття.
Таким чином, вищезазначені угоди не є угодами оренди землі в розумінні вимог ст.ст. 116, 123, 124 ЗК України та Закону України «Про оренду землі».
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
За таких обставин, суд, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, дійшов висновку, що позовні вимоги заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора підлягають задоволенню повністю.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 94 КАС України.
Адміністративний позов заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора до Управління містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради, за участю третіх осіб: виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради, комунального підприємства «Асорті» про анулювання дії паспортів прив'язки групи стаціонарних тимчасових споруд (торгівельні кіоски) по вул. Московській, м. Білгород-Дністровського, виданих Управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради 07.07.2014 року комунальному підприємству «Асорті» за реєстраційними №№ 246, 247, 248, 249 - задовольнити.
Анулювати дію паспортів прив'язки групи стаціонарних тимчасових споруд (торгівельні кіоски) по вул. Московській, м. Білгород-Дністровського, виданих Управлінням містобудування та архітектури Білгород-Дністровської міської ради 07.07.2014 року комунальному підприємству «Асорті» за реєстраційними №№ 246, 247, 248, 249.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. Якщо апеляційну скаргу не буде подано в строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складений та підписаний суддею 29 вересня 2014 року.
Суддя С.О. Cтефанов