№ 2-а-681-14
(№ 760-16164-14-а)
19. 09. 2014 року Солом'янський районний суд м. Києва
в складі: головуючого судді Бобровник О. В.
при секретарі: Славовій Н. Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві - про визнання протиправними дій, зобов'язання провести перерахунок пенсії та здійснити відповідні виплати,
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві - про визнання протиправними дій, зобов'язання провести перерахунок пенсії та здійснити відповідні виплати.
Позивач при зверненні до суду мотивував свої вимоги тим, що він звільнений зі служби, яку проходив в Службі безпеки України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Позивач зазначає, що останній перерахунок його пенсії здійснювався в 2008 році на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (Постанова 1294).
Зазначає, що з 2008 р. по 2012 р. розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців неодноразово збільшувався, проте всупереч Закону 2262-12 перерахунок пенсійного забезпечення позивача у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців відповідачем не провадився.
В травні 2012 року Фінансово-економічне управління Служби безпеки України (далі ФЕУ СБУ) надало Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року за посадою, яку ОСОБА_1 обіймав перед звільненням, яка підтверджує фактичне збільшення грошового забезпечення відповідної посади.
Однак, відповідачем і в даному випадку не виконанні вимоги ч. 3 ст. 63 Закону 2262-12 і перерахунок пенсії позивачу не здійснено, що порушує права позивача.
В зв'язку із зазначеним позивач вважаючи свої права порушеними просив суд визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у відмові перерахунку пенсії у зв'язку із збільшення грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 р., та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 08.06.2012 р. № 21/3/2-1655/997 наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 01 лютого 2014 р.
Позивач в судове засідання не з'явився, направивши до суду замість себе представника, який в судовому засіданні позовну заяву підтримав в повному обсязі та просив суд про задоволення позову.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував в повному обсязі посилаючись на те, що розміри окремих надбавок, вказаних у довідці від 08.06.2012 року № 21/3/2-1655/997 наданої фінансово-економічним управлінням СБУ, встановлені Кабінетом Міністрів України не у конкретному розмірі та вказані станом на 01.04.2012 року за посадою, яку займав позивач на день звільнення та фактично позивачу не виплачувались, тобто, якби позивач у 2012 році працював на даній посаді, то розміри вказаних надбавок могли бути іншими або і взагалі скасованими. З огляду на зазначене представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову.
Суд, вислухавши пояснення сторін присутніх в судовому засіданні, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які містяться в справі, проаналізувавши норми чинного законодавства, вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з такого.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнений зі служби, яку проходив в Службі безпеки України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон 2262-12) з 14.03.1987 року.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Вбачається, що останній такий перерахунок пенсії ОСОБА_2 здійснювався в 2008 році на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (Постанова 1294).
З 2008 р. по 2012 р. розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців неодноразово збільшувався, проте всупереч Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців відповідачем не провадився.
В травні 2012 року Фінансово-економічне управління Служби безпеки України (ФЕУ СБУ) надало Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року за посадою, яку ОСОБА_1 обіймав перед звільненням, яка підтверджує фактичне збільшення грошового забезпечення відповідної посади.
Однак відповідачем і в даному випадку не виконанні вимоги ч.3 ст. 63 Закону 2262-12 і перерахунок пенсії ОСОБА_1 не здійснено.
Вбачається, що відмова у перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві обґрунтовує тим, що перерахунок провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, а після 2008 року таких рішень не приймалось і тому відсутні правові підстави для його проведення.
Суд не погоджується з позицією відповідача щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 08.06.2012 р. № 21/3/2-1655/997 наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, з огляду на наступне.
Так, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень.
Законом 2262-12 надано право Кабінету Міністрів України встановлювати порядок проведення перерахунку пенсій для осіб, звільнених з військової служби. Проте надання права встановлювати такий порядок не означає, що Кабінет Міністрів України уповноважений приймати рішення проводити такий перерахунок пенсійного забезпечення військовослужбовців, чи ні.
Визначальним у проведенні перерахунку пенсії є норми правого акту, який має вишу юридичну силу, а саме Закону 2262-12, а не підзаконні акти Кабінету Міністрів України.
Окрім того, на виконання рішення Кабінету Міністрів України (Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Постанова 355) Служба безпеки України підготувала і надало Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови 1294 станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (Постанова 45).
Тобто, цією постановою Кабінет Міністрів України визнав, що грошове забезпечення військовослужбовців змінилося, саме на підставі Постанови 1294, і те що раніше призначені пенсії потребують перерахунку.
Постанова 1294 є системним і основним нормативним актом в сфері грошового забезпечення військовослужбовців, яка відобразила усі умови проходження військової служби різних "силових" відомств, яким надано право керівникам таких відомств у встановлені розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для стимулювання військовослужбовців під час проходження служби в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання.
Відповідно до п. 4 Постанови 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і провадиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону 2262-12.
Момент виникнення такого права - збільшення грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.
Вбачається, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено виходячи з грошового забезпечення, яке становить 2573,70 грн.
Згідно довідки наданої ФЕУ СБУ розмір грошового забезпечення відповідної посади станом на 1 квітня 2012 р. становить 4655,63 грн.
Вказана довідка прийнята Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві і знаходиться в пенсійній особовій справі ОСОБА_1
Довідка свідчить про збільшення грошового забезпечення посади, яку ОСОБА_1 обіймав на день звільнення зі служби.
Це фактичне збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії є підставою для проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2012 року.
Незаконними визнанні основні норми порядку перерахунку пенсій, якими відповідні органи керувалися при її проведенні в 2008 році.
При викладені висновків, врахована правова позиція Верховного Суду України (Постанова від 24 квітня 2012 року, справа № 21-84а12), якою зазначено, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Верховний Суд України звертає увагу на те, що помилковим є висновок судів про те, що Постановою 45 визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій.
Зважаючи на те, що частина третя статті 63 Закону 2262-12 не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців, як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.
В преамбулі Закону 2262-12 зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за ним Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Неврахування збільшення грошового забезпечення при перерахунку пенсії, або, взагалі відмова у її проведенні призведе до дискримінації однієї із категорій осіб, що недопустимо з огляду на положення ст. 24 Конституції України та ст. 14 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини.
Таким чином, враховуючи наведене та виходячи з аналізу вищевказаних норм чинного законодавства, оцінивши докази, які є в матеріалах справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ґрунтуються на вимогах закону, тому підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 24, 55 Конституції України, ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.. ст.. 9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 158-163, 167 КАС України, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшення грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 08. 06. 2012 року № 21/3/2-1655/997 наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 01 лютого 2014 року.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: