18 вересня 2014 рокусправа № 214/6538/13-а (2а/214/292/13)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чередниченко В.Є.
суддів: Коршуна А.О. Суховарова А.В.
за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 20 листопада 2013 року та ухвалу про виправлення описки від 4 лютого 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства Внутрішніх Справ України в Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 27 серпня 2013 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства Внутрішніх Справ України в Київській області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач-2), в якому, просить:
- зобов'язати відповідача-1 надати до пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за останні 24 місяці служби (з листопада 1999 року по жовтень 2001 року) в яку входять дані про такі види грошового забезпечення як: 1. посадовий оклад, 2. оклад за спеціальне звання, 3. надбавка за вислугу років, 4. надбавка за особливо важливі завдання, 5. премія, 6. разові премії, 7. доплата за роботу в нічний час, 8. доплати зазначені як інші виплати, 9. доплати зазначені як святкові, добові, шкідливі умови праці, кратність.
- зобов'язати пенсійний фонд України в Дніпропетровській області прийняти довідку про розмір грошового забезпечення позивача за останні 24 місяці служби (з листопада 1999 року по жовтень 2001 року) надану відповідачем-1, в яку входять дані про такі види грошового забезпечення як: 1. посадовий оклад, 2. оклад за спеціальне звання, 3. надбавка за вислугу років, 4. надбавка за особливо важливі завдання, 5. премія, 6. разові премії, 7. доплата за роботу в нічний час, 8. доплати зазначені як інші виплати, 9. доплати зазначені як святкові, добові, шкідливі умови праці, кратність;
- зобов'язати відповідача-2 провести перерахунок пенсії позивача на підставі довідки наданої відповідачем-1 (з листопада 1999 року по жовтень 2001 року) надану відповідачем-1, в яку враховуючи такі види грошового забезпечення як: 1. посадовий оклад, 2. оклад за спеціальне звання, 3. надбавка за вислугу років, 4. надбавка за особливо важливі завдання, 5. премія, 6. разові премії, 7. доплата за роботу в нічний час, 8. доплати зазначені як інші виплати, 9. доплати зазначені як святкові, добові, шкідливі умови праці, кратність;
- зобов'язати відповідача-2 провести індексацію основного окладу та додаткових видів грошового забезпечення позивача, а саме: 1. посадовий оклад, 2. оклад за спеціальне звання, 3. надбавка за вислугу років, 4. надбавка за особливо важливі завдання, 5. премія, 6. разові премії, 7. доплата за роботу в нічний час, 8. доплати зазначені як інші виплати, 9. доплати зазначені як святкові, добові, шкідливі умови праці, кратність.
Позов обґрунтовано тим, що постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 06 жовтня 2011 року було зобов'язано відповідача-1 видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, включивши в довідку дані про такі види забезпечення за серпень-жовтень 2001 року 1. посадовий оклад, 2. оклад за спеціальне звання, 3. надбавка за вислугу років, 4. надбавка за особливо важливі завдання, 5. премія, 6. разові премії, 7. доплата за роботу в нічний час, 8. доплати зазначені як інші виплати, 9. доплати зазначені як святкові, добові, шкідливі умови праці, кратність та зобов'язано відповідача-2 здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням цієї довідки. Однак, відповідач-2 при визначенні розміру пенсії позивачу взяв за основу розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 останні календарні місяці служби ОСОБА_1 підряд, так при проведенні перерахунку пенсії сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначалася за 21 місяць, а саме за період з листопада 1999 року по липень 2001 року та за три місяці відповідно до довідки за рішенням суду за період з серпня по жовтень 2001 року, що призвело до зниження розміру пенсії позивача.
Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 20 листопада 2013 року прийнятою у скороченому проваджені позов задоволено в повному обсязі.
Постанова суду фактично мотивована тим, що Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило розрахунок пенсії позивача виключно за довідками, які були надані Управлінням Державної служби охорони при ГУ МВС України в Київській області лише за три місяці, а не за 24 останні календарні місяці служби позивача підряд перед звільненням, як це передбачено діючим законодавством, в зв'язку з чим вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Ухвалою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 4 лютого 2014 року виплавлено описки в резолютивній частині постанови Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 20 листопада 2013 року.
Не погодившись з постановою та ухвалою суду першої інстанції про виправлення описки відповідач-2 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 20 листопада 2013 року та ухвалою про виправлення описки від 4 лютого 2014 року щодо проведення перерахунку та індексації пенсії позивача з 1 травня 2013 року на підставі довідки Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства Внутрішніх Справ України в Київській області за останні 24 місяці служби за період з листопада по жовтень 2001 року скасувати та відмовити в задоволенні в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що розмір щомісячних видів грошового забезпечення та премії визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням або за будь які 60 календарних місяців служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Тобто при призначенні пенсії розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням. При цьому при проведенні перерахунку пенсії сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначалася за 21 місяць, а саме за період з листопада 1999 року по липень 2001 року та за три місяці відповідно до рішення суду за період з серпня по жовтень 2001 року. Крім того в доводах апеляційної скарги відповідач-2 посилається на те, що головне управління відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» може провести тільки індексацію пенсії, а не індексацію основного окладу та додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно заперечень на апеляційну скаргу, позивач посилаючись на необґрунтованість апеляційної скарги, просив у її задоволені відмовити, постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови та ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а саме в частині скасування постанови суду першої інстанції з наступних підстав.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 06 жовтня 2011 року, яку залишено без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю, зобов'язано Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, включивши в довідку дані про такі види грошового забезпечення ОСОБА_1 за серпень - жовтень 2001 року: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за вислугу років, надбавка за особливо важливі завдання, премії, доплата за роботу в нічний час, доплати зазначені як «інші виплати», доплата за шкідливі умови праці, кратність; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняти довідку Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, видану ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, в яку включені в довідку дані про такі види грошового забезпечення ОСОБА_1 за серпень - жовтень 2001 року: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за вислугу років, надбавка за особливо важливі завдання, премії, доплата за роботу в нічний час, доплати зазначені як «інші виплати», доплата за шкідливі умови праці, кратність; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1, починаючи 20 листопада 2009 року по 3 жовтня 2011 року на підставі довідки Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, виданої ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, в яку включені в довідку дані про такі види грошового забезпечення ОСОБА_1 за серпень - жовтень 2001 року: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавки за вислугу років, надбавка за особливо важливі завдання, премії, доплата за роботу в нічний час. доплати зазначені як «інші виплати», доплата за шкідливі умови праці, кратність, сплативши не донараховану пенсію; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок додаткової пенсії ОСОБА_1, починаючи з 20 листопада 2009 року виходячи з 25% «прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність та сплатити не донараховану додаткову пенсію (а.с.11-20).
Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 14.05.2013 року №К 1136-13, позивачу проведено перерахунок пенсії за 24 останні календарні місяці служби позивача підряд перед звільненням за основу яких взято період служби ОСОБА_1 з листопада 1999 року по липень 2001 року та за три місяці відповідно до рішення суду за період з серпня по жовтень 2001 року (а.с.21-24).
Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови та ухвали суду першої інстанції про виправлення описки, виходить з наступного.
Зобов'язання відповідача-1 надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача за останні 24 місяці служби (з листопада 1999 року по жовтень 2001 року) та зобов'язання відповідача-2 прийняти цю довідку та здійснити на підставі неї перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії є предметом спору переданого на вирішення суду.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством та у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07 1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Відповідно до пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року №135/13402 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.
Тобто, з вищезазначених норм слідує, що для здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахунку пенсії позивачу уповноважому структурному підрозділу, у даному випадку яким є Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства Внутрішніх Справ України в Київській області необхідно підготовити та подати до органу, що призначає пенсію, необхідні для призначення пенсії документи.
Враховуючи те, що для перерахунку пенсії позивачу необхідно відомості щодо розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача-1 надати відповідачу-2 довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 місяці служби (з листопада 1999 року по жовтень 2001 року) в яку входять дані про види грошового забезпечення та премій останнього.
Між тим, суд апеляційної інстанції не може погодитись з висновком суду першої інстанції щодо необхідності задоволення решти позовних вимог, виходячи з наступного.
Виходячи з вимог статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.
Отже, враховуючи те, що відповідачем-1 на час розгляду справи не подано до відапрвідача-2 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 місяці служби (з листопада 1999 року по жовтень 2001 року) в яку входять дані про види грошового забезпечення та премій позивача, вимоги щодо зобов'язання Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняти довідку про розмір грошового забезпечення позивача за останні 24 місяці служби (з листопада 1999 року по жовтень 2001 року) надану відповідачем-1, в яку входять дані про такі види грошового забезпечення як: 1. посадовий оклад, 2. оклад за спеціальне звання, 3. надбавка за вислугу років, 4. надбавка за особливо важливі завдання, 5. премія, 6. разові премії, 7. доплата за роботу в нічний час, 8. доплати зазначені як інші виплати, 9. доплати зазначені як святкові, добові, шкідливі умови праці, кратність та зобов'язання відповідача-2 провести перерахунок пенсії позивача на підставі такої довідки є передчасними.
При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: а саме пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення) та інше. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Однак, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» не надано право головному управлінню проводити індексацію основного окладу та додаткових видів грошового забезпечення. Головне управління в межах своєї компетенції має право лише на проведення індексації пенсії.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції зробив висновок про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нового рішення у справі.
При цьому, вимоги апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо скасування ухвали Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про виправлення описки від 4 лютого 2014 року задоволенню не підлягають, оскільки в доводах апеляційної скарги відсутні обґрунтування вимог особи, яка подала апеляційну скаргу, із зазначенням у чому саме полягає неправильність чи неповнота оскаржуваного рішення.
Керуючись: пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 20 листопада 2013 року - задовольнити частково.
Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 20 листопада 2013 року у справі №214/6538/13-а (2а/214/292/13) - скасувати та прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства Внутрішніх Справ України в Київській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 місяці служби (з листопада 1999 року по жовтень 2001 року) з зазначенням таких видів грошового забезпечення як: посадовий оклад; оклад за спеціальне звання; надбавка за вислугу років; надбавка за особливо важливі завдання; премія; разові премії; доплата за роботу в нічний час; доплати зазначені як інші виплати; доплати зазначені як святкові; добові; шкідливі умови праці; кратність.
У задоволенні решти позову - відмовити.
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - на ухвалу Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про виправлення описки від 4 лютого 2014 року - залишити без задоволення, а ухвалу Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про виправлення описки від 4 лютого 2014 року у справі №214/6538/13-а (2а/214/292/13) - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Повний текст постанови виготовлений 19 вересня 2014 року.
Головуючий: В.Є. Чередниченко
Суддя: А.О. Коршун
Суддя: А.В. Суховаров