ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
25 вересня 2014 року № 826/14474/14
11 год. 04 хв.
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді - Добрівської Н.А.,
за участю секретаря судового засідання - Шаповалової К.В.,
та представників сторін:
від заявника - Гломозди Т.І.,
від відповідача - Дяків Г.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за поданням Варвинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області
доПублічного акціонерного товариства «Укрнафта»
прозупинення видаткових операцій,-
22 вересня 2014 року о 08 год. 07 хв. (отримано суддею 22 вересня 2014 року о 09 год. 35 хв.) до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшло подання Варвинської ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській області до ПАТ «Укрнафта» з вимогами:
- зупинити видаткові операції на рахунках ПАТ «Укрнафта», згідно наведеного у поданні переліку;
- допустити податкового керуючого начальника відділу оподаткування та контролю об'єктів і операцій Варвинської ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській області Пінчука П.М. для опису майна ПАТ «Укрнафта» у податкову заставу.
В обґрунтування подання податкова інспекція зазначила, що у зв'язку із наявністю у відповідача заборгованості перед бюджетом на загальну суму 22 699 338,73 грн. контролюючим органом прийнято рішення про опис майна у податкову заставу та направлено лист з вимогою надати документи для опису майна, проте, відповідач вимог податкового керуючого не виконав, що відповідно до ст.89 Податкового кодексу України є підставою для звернення до суду про зупинення видаткових операцій.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 вересня 2014 року Варвинській ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській області відмовлено у прийнятті подання до ПАТ «Укрнафта» в частині вимог про зобов'язання допустити податкового керуючого начальника відділу оподаткування та контролю об'єктів і операцій Варвинської ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській області Пінчука П.М. для опису майна ПАТ «Укрнафта» у податкову заставу.
В частині вимог Варвинської ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській області про зупинення видаткових операцій на всіх рахунках ПАТ «Укрнафта» ухвалою суду від 22 вересня 21014 року відкрито провадження та призначена справа до розгляду в судовому засіданні.
Представник заявника в судовому засіданні підтримав наведені у поданні вимоги у повному обсязі і просив їх задовольнити з підстав, викладених у поданні. Представник заявника визнав факт наявності судової заборони вчиняти будь-які дії, спрямовані на виконання повноважень податкового керуючого, однак, наполягав на правомірності своїх вимог на підставі положень Податкового кодексу України.
Представник відповідача проти задоволення подання заперечив, виклавши свої доводи в письмових поясненнях, наданих для приєднання до матеріалів справи. Зокрема, представник відповідача наголошував на тому, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.09.2014р. в адміністративній справі №826/14102/14 встановлена заборона територіальним органам Міністерства доходів і зборів та/або територіальним органам Державної фіскальної служби, їх посадовим та службовим особам приймати рішення про призначення податкових керуючих, вчиняти дії, спрямовані на виконання уже прийнятих рішень про призначення податкових керуючих, а також вчиняти будь-які інші дії, спрямовані на виконання повноважень податкового керуючого.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд встановив наступне.
Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» (код ЄДРПОУ 00135390) на момент розгляду справи перебуває на обліку в Варвинській ОДПІ Головного управління Міндоходів у Чернігівській області, як платник податків не за основним місцем обліку.
Заборгованість підприємства в сумі 22 699 338,73 грн. виникла у зв'язку з несплатою зобов'язань з плати за користування надрами для видобування корисних копалин (у частині корисних копалин, для яких затверджено ставки у відносних показниках), визначених у Додатку №2 до Податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин Розрахунків №1-4 за липень 2014 року.
Наявність у платника податків боргу у визначеному заявником розмірі підтверджується даними облікових карток.
В зв'язку з наявністю податкового боргу на адресу ПАТ «Укрнафта» контролюючим органом на виконання вимог ст.59 Податкового кодексу України направлялась податкова вимога №15162-15 від 02.09.2014 року на суму 22 699 338,73 грн. (отримана уповноваженим представником товариства 05.09.2014 року).
Відповідно до п.п.89.1.1 п.89.1 ст.89 Податкового кодексу України, право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку.
Пунктом 89.3 статті 89 Податкового кодексу України встановлено, що опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника контролюючого органу, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг.
01 вересня 2014 року наказом начальника Варвинської ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській області видано наказ за №212 про призначення податкового керуючого боржника ПАТ «Укрнафта».
02 вересня 2014 року начальником Варвинської ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській області ДПІ у прийнято рішення про опис майна ПАТ «Укрнафта» у податкову заставу за №5, що отримано платником 08 вересня 2014 року.
Крім того, уповноваженому представнику платника було вручено повідомлення від 02.09.2014 року №919/10/25-05-15-10 (отриманий представником відповідача 08.09.2014 року) з вимогою надати документи, необхідні для складення акта опису майна.
Згідно пояснень представників сторін, податковому керуючому уповноваженою особою товариства було повідомлено про наявність судового рішення, яким заборонено територіальним органам Міністерства доходів і зборів, їх посадовим та службовим особам приймати рішення про призначення податкових керуючих, вчиняти дії, спрямовані на виконання уже прийнятих рішень про призначення податкових керуючих, а також вчиняти будь-які інші дії, спрямовані на виконання повноважень податкового керуючого.
Таке повідомлення було розцінено податковим керуючим, як відмова у виконанні його вимог та як не допуск податкового керуючого для здійснення опису майна боржника.
Пунктом 89.4 статті 89 Податкового кодексу України передбачено, що у разі якщо платник податків не допускає податкового керуючого для здійснення опису майна такого платника податків у податкову заставу та/або не подає документів, необхідних для такого опису, податковий керуючий складає акт відмови платника податків від опису майна у податкову заставу.
Відповідно до п.91.4 ст.94 цього Кодексу, у разі якщо платник податків, що має податковий борг, перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, такий податковий керуючий складає акт про перешкоджання платником податків виконанню таких повноважень у порядку та за формою, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику.
Як вбачається з доданих до подання матеріалів, 19 вересня 2014 року податковим керуючим було складено акт за №1 про відмову платника податків від опису майна у податкову заставу та акт №1 про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим.
В підпункті 20.1.32 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України закріплено право контролюючого органу на звернення до суду, якщо платник податків перешкоджає виконанню податковим керуючим повноважень, визначених цим Кодексом, щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків шляхом накладення арешту на цінні папери та/або кошти та інші цінності такого платника податків, що знаходяться в банку (крім операцій з видачі заробітної плати та сплати податків, зборів, єдиного внеску, а також визначених контролюючим органом грошових зобов'язань платника податків, погашення податкового боргу), та зобов'язання такого платника податків виконати законні вимоги податкового керуючого, передбачені цим Кодексом.
Згідно п.89.4 ст.89 Податкового кодексу України, контролюючий орган звертається до суду щодо зупинення видаткових операцій на рахунках платника податків, заборону відчуження таким платником податків майна та зобов'язання такого платника податків допустити податкового керуючого для опису майна у податкову заставу.
Водночас, з матеріалів справи вбачається, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 версеня 2014 року в адміністративній справі за позовом ПАТ «Укрнафта» до Богодухівської ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області про визнання протиправним та скасування наказу, заборонено територіальним органам Міністерства доходів і зборів та/або територіальним органам Державної фіскальної служби, їх посадовим та службовим особам, крім Міжрегіонального головного управління Міндоходів - Центрального офісу з обслуговування великих платників, приймати рішення про призначення податкових керуючих, вчиняти дії, спрямовані на виконання уже прийнятих рішень про призначення податкових керуючих, а також вчиняти будь-які інші дії, спрямовані на виконання повноважень податкового керуючого.
Вказана ухвала суду була оскаржена Богодухівською ОДПІ ГУ Міндоходів у Харківській області, до якої приєдналась і Варвинської ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській області, в апеляційному порядку.
Згідно частини 6 статті 118 КАС України оскарження ухвали з питань забезпечення адміністративного позову не зупиняє її виконання.
В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що 19.09.2014р. під час складання податковим керуючим актів відмови платника податків від опису майна у податкову заставу та актів про перешкоджання платником податків виконанню повноважень податковим керуючим, йому надавалась копія ухвали суду від 15.09.2014р. та було роз'яснено, що вчиняти будь-які дії, спрямовані на виконання повноважень податкового керуючого має лише Міжрегіональне головне управління Міндоходів - Центрального офісу з обслуговування великих платників.
Таким чином, на думку суду вказані обставини, що були підставою для ненадання платником документів на вимогу податкового керуючого, не можуть бути розцінені як умисне перешкоджанням платником податків ПАТ «Укрнафта» виконанню повноважень податковим керуючим Варвинської ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській області.
З огляду на зазначене, суд не вбачає правових підстав для задоволення подання Варвинської ОДПІ ГУ Міндоходів у Чернігівській області.
Керуючись ст.ст.2, 9, 69-71, 94, 158-163, 167, 1833, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
В задоволенні подання Варвинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області про зупинення видаткових операцій Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» на рахунках у банках відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили у порядку, встановленому в ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, визначені ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: Н.А. Добрівська