30 жовтня 2013 року справа № 823/3172/13-а
м. Черкаси
11 год. 40 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Чубар Т.М.,
при секретарі - Нестеренко В.О., Дуженко С.А.,
за участю позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2 ОСОБА_9 - за довіреністю від 02.10.2013р.,
представника відповідача управління Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області Дмитренка Д.В. - за довіреністю № 398/01-04 від 24.10.2013р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_1 до управління Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулися ОСОБА_2 та ОСОБА_1, в якому просять визнати протиправною відмову управління Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру та видачі ОСОБА_2 і ОСОБА_1 витягу з державного земельного кадастру на земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, 18000, а також зобов'язати відповідача внести до Державного земельного кадастру відомості про зареєстровану земельну ділянку та видати ОСОБА_2 і ОСОБА_1 витяг з державного земельного кадастру, зазначивши, що ОСОБА_1 володіє 3/4 земельної ділянки розташованої за адресою: АДРЕСА_1, 18000, вказавши, що ОСОБА_2 є власником 1/4 вищеозначеної земельної ділянки.
Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, обґрунтовуючи їх тим, що відповідачем в порушення Закону України «Про державний земельний кадастр» неправомірно з посиланням на ненадходження від реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області відомостей щодо змін часток земельної ділянки відмовлено у внесенні до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку, обмежуючи таким чином ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в реалізації законних прав власників житлового будинку та земельної ділянки по АДРЕСА_1.
Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, від Укрдержреєстру до Держземагенства надійшли відомості, які автоматично були внесені до Поземельної книги на земельну ділянку за кадастровим номером № 7110136400:02:067:0064, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, 18000. З відкриттям Розділу 3 Поземельної книги Державним кадастровим реєстратором міститься наступна інформація, що 02.04.2013р. реєстраційною службою Черкаського міського управління юстиції Черкаської області вчинено (зареєстровано) речове право за № 602310 на нерухоме майно ОСОБА_1, в якому частка у спільній власності складає - 100. В результаті допущеної помилки ОСОБА_2 звернулася зі зверненням до управління Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області від 16.09.2013р. вхід. № 3343. Дана заява передана на розгляд дорученням від 16.09.2013р. вхід. № 3343 до управління Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області, на що була надана аргументована та роз'яснююча відповідь від 25.09.2013р., в тексті якої вказано, що станом на 11.09.2013р. відповідно даних Національної кадастрової системи (НКС) від реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області змін, щодо часток не надходило. В разі надходження інформації від Укрдержреєстру до Держземагенства в електронному вигляді телекомунікаційними каналами зв'язку заявниця може отримати витяг з Державного земельного кадастру.
Заслухавши пояснення та доводи учасників процесу, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 08.11.2005р. ОСОБА_2 на підставі заповіту, посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_5 13.03.2004р. за реєстровим номером 2134, являється спадкоємцем зазначеного в заповіті 1/4 частки майна ОСОБА_6, померлого ІНФОРМАЦІЯ_2, а саме: 1/4 житлового будинку з надвірними спорудами, що знаходиться в АДРЕСА_1.
08 червня 2007 року на підставі рішення Черкаської міської ради № 2-535 від 29.03.2007р. ОСОБА_1, ОСОБА_7, ОСОБА_2 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 134466, згідно якого останні являються співвласниками (спільна часткова власність) земельної ділянки, площею 563 кв.м. (ОСОБА_1 - 25%, ОСОБА_7 - 50%, ОСОБА_2 - 25%), що розташована за адресою: АДРЕСА_1, цільове призначення: для будівництва і обслуговування жилового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер 7110136400:02:067:0064.
Згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 21.11.2012р. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі заповіту, посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_5 13.03.2004р. за реєстровим номером 2133, являється спадкоємцем зазначеного в заповіті майна ОСОБА_7, 1928 р.н., померлої ІНФОРМАЦІЯ_3., а саме: 1/2 частини жилового будинку з відповідною частиною надвірних споруд, що знаходиться в АДРЕСА_1.
Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 19.12.2012р. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі заповіту, посвідченого приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу ОСОБА_5 13.03.2004р. за реєстровим 2133, являється спадкоємцем 1/2 частини земельної ділянки, загальною площею 563 кв.м., призначеної для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, к/н № 7110136400:02:067:0064, що розташована на території Черкаської міської ради Черкаської області по АДРЕСА_1, яка належала померлій ОСОБА_7 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 134466.
05 грудня 2012 року комунальним підприємством «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» видано ОСОБА_1 витяг про державну реєстрацію прав № 36567016, згідно якого ОСОБА_1 являється власником 1/2 частини будинку АДРЕСА_1
02 квітня 2013 року реєстраційною службою Черкаського міського управління юстиції Черкаської області видано ОСОБА_1 витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, згідно якого ОСОБА_1 являється власником земельної ділянки (частка у спільній власності - 100), площею 563 кв.м., кадастровий номер 7110136400:02:067:0064, що розташована в АДРЕСА_1.
09 квітня 2013 року реєстраційною службою Черкаського міського управління юстиції Черкаської області видано ОСОБА_2 витяг з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 2175778, згідно якого ОСОБА_2 являється власником 1/4 частини житлового будинку з надвірними спорудами, що розташований в АДРЕСА_1.
Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8 розроблено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площею 563 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1. Згідно плану розподілу даної земельної ділянки в натурі остання поділена на дві частини, а саме: гр. ОСОБА_1 - 431 кв.м., гр. ОСОБА_2 - 132 кв.м.
01 серпня 2013 року ОСОБА_2 звернулась до управління Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області з заявами про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.
15 серпня 2013 року державним кадастровим реєстратором управління Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області за результатами розгляду заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 01.08.2013р. разом з доданими до них документами та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № РВ-7100030192013 та № РВ-7100030202013, з наступних підстав: рекомендовано доопрацювати технічну документацію із землеустрою та додати документ, що підтверджує виникнення, перехід права власності на земельну ділянку на ОСОБА_1 відповідно відмітки нотаріуса на державному акті.
Як пояснила в судовому засіданні позивач ОСОБА_1, після винесення 15.08.2013р. відповідачем рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру дійсно було з'ясовано, що реєстраційною службою Черкаського міського управління юстиції Черкаської області при реєстрації 02.04.2013р. права власності за ОСОБА_1 здійснено помилку при зазначенні частки у спільній власності - 100 замість 3/4.
19 серпня 2013 року реєстраційною службою Черкаського міського управління юстиції Черкаської області видано ОСОБА_1 витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 8164917, згідно якого ОСОБА_1 являється власником 3/4 частини земельної ділянки, площею 563 кв.м., кадастровий номер 7110136400:02:067:0064, що розташована в АДРЕСА_1.
Однак, відповідачем після прийняття вищезазначених рішень про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від позивачів не приймаються жодні документи на внесення відомостей до Державного земельного кадастру, в тому числі з урахуванням витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 8164917, згідно якого ОСОБА_1 являється власником 3/4 частини земельної ділянки, площею 563 кв.м., кадастровий номер 7110136400:02:067:0064, що розташована в АДРЕСА_1. Як пояснює державний кадастровий реєстратор, відповідно даних Національної кадастрової системи (НКС) від реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області відомостей щодо змін часток не надходило, а отже відсутні підстави для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.
18 вересня 2013 року управлінням Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області на звернення ОСОБА_2 щодо надання витягу з Державного земельного кадастру надано відповідь № с-261/06-13-04, мотивовану тим, що відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру державним кадастровим реєстратором складено Протоколи проведення перевірки електронного документа за № ПП-7100018922013 від 15.08.2013р. та № ПП-7100018912013 від 15.08.2013р., та складено висновки щодо перевірки електронного документа і прийнято рішення за № РВ-71000302013 від 15.08.2013р. та № РВ-7100030192013 від 15.08.2013р. про відмову у внесенні відомостей (зміни до них) до Державного земельного кадастру, в якому зазначено підстави відмови у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру та рекомендовано доопрацювати технічну документацію із землеустрою, а саме додати документ, що підтверджує виникнення, перехід права власності на земельну ділянку на ОСОБА_1 відповідно відмітки нотаріуса на державному акті.
25 вересня 2013 року управлінням Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області на звернення ОСОБА_2 надано відповідь № с-279/06-13-24, згідно якої повідомлено, що реєстраційною службою Черкаського міського управління юстиції Черкаської області 02.04.2013р. зареєстровано речове право на нерухоме майно ОСОБА_1, в якому частка у спільній власності складає 100. Станом на 11.09.2013р. відповідно даних Національної кадастрової системи (НКС) від реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області щодо змін часток не надходило, в разі надходження інформації від Укрдержреєстру до Держземагенства в електронному вигляді телекомунікаційними каналами зв'язку заявниця може отримати витяг з Державного земельного кадастру.
Вирішуючи даний спір, з огляду на аргументацію позивача, суд враховує, що відповідно до статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» № 3613-VI від 07.07.2011р. (далі по тексту - Закон) Державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.
Згідно статті 9 Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Так, державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки. Державний кадастровий реєстратор також має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.
Відповідно до статті 15 Закону до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.
При цьому відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в ч. 2 статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно статті 24 Закону державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності). Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа; документ, що підтверджує оплату послуг з державної реєстрації земельної ділянки. Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги.
Поземельна книга, в свою чергу, є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку: а) кадастровий номер; б) площа; в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця); г) склад угідь; ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); д) нормативна грошова оцінка; е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки; є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; ж) кадастровий план земельної ділянки; з) дата державної реєстрації земельної ділянки; и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей; і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; ї) дані про бонітування ґрунтів. Поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. Поземельна книга ведеться в паперовій та електронній (цифровій) формі. До Поземельної книги в паперовій формі долучаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до неї (стаття 25 Закону).
Відповідно до статті 26 Закону при відкритті Поземельної книги відомості до неї вносяться на підставі документації, яка подана для державної реєстрації земельної ділянки (крім відомостей про власників та користувачів земельної ділянки). Зміни до відомостей про земельну ділянку вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.
Пунктом 116 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012р. (далі по тексту - Порядок), визначено, що внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку, зазначених у п. 24 цього Порядку, зокрема інформацію про власників, користувачів земельної ділянки відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (п.п. 16 п. 24 Порядку), здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги.
Відповідно до ч. 5 статті 26 Закону державний кадастровий реєстратор, який здійснює ведення Поземельної книги, протягом чотирнадцяти робочих днів з дати реєстрації заяви вносить до Поземельної книги інформацію про зміну відомостей про земельну ділянку або надає мотивовану відмову у внесенні таких відомостей. Відмова у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку надається у разі, якщо: земельна ділянка розташована на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; із заявою звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам законодавства; заявлені відомості вже внесені до Поземельної книги.
Підставою для відмови позивачам у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, як зазначалось вище, визначено невідповідність даних Державного земельного кадастру про земельну ділянку, а саме: частка ОСОБА_1 у спільній власності - 100, внесених на підставі відомостей, що надійшли від реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області 02.04.2013р., даним, що містяться у Витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 8164917, наданому реєстраційною службою Черкаського міського управління юстиції Черкаської області 19.08.2013р., згідно якого ОСОБА_1 являється власником 3/4 частини земельної ділянки, площею 563 кв.м., кадастровий номер 7110136400:02:067:0064, що розташована в АДРЕСА_1. Адже жодних відомостей щодо зміни часток у спільній власності в електронному вигляді від реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області не надходило.
В той же час, згідно ч. 9 статті 21 Закону відомості про розподіл земель між власниками та користувачами вносяться до Державного земельного кадастру відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Як зазначалось вище, 19 серпня 2013 року реєстраційною службою Черкаського міського управління юстиції Черкаської області видано ОСОБА_1 витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 8164917, згідно якого ОСОБА_1 являється власником 3/4 частини земельної ділянки, площею 563 кв.м., кадастровий номер 7110136400:02:067:0064, що розташована в АДРЕСА_1.
Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.
Суд зауважує, що державна реєстрація прав власності на земельну ділянку є гарантією захисту прав власника з боку держави, а тому її здійснення не може бути обмежене недосконалістю процедури надходження інформації від Укрдержреєстру до Держземагенства в електронному вигляді телекомунікаційними каналами.
Згідно з ч.1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову управління Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та видачі ОСОБА_2 і ОСОБА_1 Витягу з Державного земельного кадастру на земельну ділянку, що розташована за адресою: 18000, АДРЕСА_1.
Зобов'язати управління Держземагенства у Черкаському районі Черкаської області внести до Державного земельного кадастру відомості (зміни до них) про зареєстровану земельну ділянку та видати ОСОБА_2 і ОСОБА_1 Витяг з Державного земельного кадастру на земельну ділянку, що розташована за адресою: 18000, АДРЕСА_1, зазначивши, що ОСОБА_2 володіє 3/4 земельної ділянки, а ОСОБА_2 1/4 даної земельної ділянки.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 34 (тридцять чотири) грн. 41 коп. судового збору.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Т.М. Чубар
Повний текст постанови виготовлений 04 листопада 2013 року.