ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
24 вересня 2014 року м. Львів № 813/4350/14
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сподарик Н.І., суддів Гулик А.Г., Потабенко В.А. за участі секретаря судового засідання Думич Х.М., представника позивача Алексєєва Є.А., представника відповідача Германчук Р.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» до Державної виконавчої служби України про скасування постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» до Державної виконавчої служби України. З врахуванням заяви про зміну позовних вимог просить суд:
- визнати протиправною Постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження від 28 травня 2014р. ВП №4349684 державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України Юхименко О.С.;
- постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження від 28.05.2014року - скасувати;
- зобов'язати Державну виконавчу службу України відкрити виконавче провадження на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01 липня 2010 року у справі № 2а-6730/09/1370 та прийняти до виконавчого провадження виконавчий лист, виданий Львівським окружним адміністративним судом від 13.01.2014р. №2а-6730/09/1370;
- зобов'язати Державну виконавчу службу України утриматися від винесення постанов про відмову у відкритті виконавчого провадження з підстав відсутності у виконавчих документах ідентифікаційного коду Кабінету Міністрів України.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відсутність ідентифікаційного коду боржника не унеможливлює виконання виконавчого документа, оскільки такий містить і іншу інформацію за допомогою якої можна ідентифікувати особу боржника, зазначає, що в силу Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець має право одержувати безоплатну від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін, також учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки, інформацію, вважає, що дії виконавця та винесена постанова не відповідає вимогам ст. ст. 4, 6, 18 Закону України «Про виконавче провадження».
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, з підстав, викладених у позовній заяві. Просила позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив у повному обсязі, стверджує, що при прийнятті оскаржуваної постанови державний виконавець керувався Законом України «Про виконавче провадження». Вважає оскаржувану постанову винесену на підставі, у спосіб та в межах повноважень визначних Законом України «Про виконавче провадження.
Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши долучені до матеріалів справи докази, оцінивши їх в сукупності встановив наступні фактичні обставини справи.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду у справі №2а-6730/09/1370 за позовом Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною бездіяльність Кабміну із надання інформації на звернення від 03.12.2008 року № 360, зобов'язати Кабмін надати позивачу інформацію на звернення позивача від 03.12.2008 року №360 та зобов'язати видати розпорядження, яким зобов'язати органи державної виконавчої влади оприлюднювати коментарі та пропозиції громадськості до проектів нормативно-правових актів під час громадського обговорення проекту нормативно-правових актів із громадськістю та повідомляти громадськість про врахування чи відхилення тих чи інших коментарів із обґрунтуванням прийнятого рішення задоволено позов частково, а саме визнано неправомірною бездіяльність Кабінету Міністрів України із надання інформації на звернення Міжнародної благодійної організації "Екологія-Право-Людина" від 03.12.2008 року №360 та зобов'язано Кабінет Міністрів України надати інформацію на звернення Міжнародної благодійної організації "Екологія-Право-Людина" від 03.12.2008 року №360. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року залишено без змін Постанову Львівського окружного адміністративного суду.
На виконання вищевказаної постанови позивачем 13 січня 2014 р. отримано виконавчий лист. Проте, у виконавчому листі судом не зазначено коду ЄДРПОУ (боржника).
Супровідним листом за підписом виконуючого обов'язки начальника відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 29.05.2014 р. №14-0-34-2804/5-317/15 на адресу МБО «Екологія-Право-Людина» скеровано постанову державного виконавця про відмову у відкритті виконавчого провадження від 28.05.2014р. та повернуто виконавчий лист №2а-6730/09/1370 від 13.01.2014р., виданий Львівським окружним адміністративним судом.
28.05.2014 року старший державний виконавець Юхименко О.С. у постанові про відмову у відкритті виконавчого провадження зазначив, що пред'явлений до виконання виконавчий документ не відповідає вимогам пункту 3 ч.1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» та п.3.3 Інструкції з організації примусового виконання рішень, а саме: відсутність ідентифікаційного коду суб'єкта господарювання - стягувача або боржника (для юридичних осіб) допускається, якщо законодавством країни, на території якої зареєстровано юридичну особу, не передбачено присвоєння юридичній особі ідентифікаційного коду та для фізичних осіб реєстраційний номер облікової картки платника податків не зазначається у виконавчому документі, якщо особа є іноземцем та законодавством країни, на території якої приживає фізична особа, встановлено інші форми обліку або якщо особа відмовилась його мати через свої релігійні переконання, про що є відмітка у паспорті особи. Відповідно до вимог ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження в разі невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим ст.18 Закону.
Позивач вважає постанову державного виконавця від 28.05.2014 року протиправною та просить її скасувати, у зв'язку з чим звернулися з даним позовом до суду.
Оцінюючи встановлені обставини та доводи сторін, суд керувався наступним.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією, або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також, якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі їх невиконання в добровільному порядку, визначаються Законом України «Про виконавче провадження» та покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» (надалі - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з положеннями ст. 11 Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і вказаним Законом.
Згідно до ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження", державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.
Згідно п. 6 ч. 1 ст. 26 вищевказаного закону, державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим статтею 18 цього Закону.
Відповідно до статті 18 Закону України "Про виконавче провадження"у виконавчому документі зазначаються: назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище та ініціали посадової особи, що його видали; дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, власне ім'я та по батькові за наявності) (для фізичних осіб) стягувача і боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код суб'єкта господарської діяльності стягувача та боржника за наявності (для юридичних осіб), індивідуальний ідентифікаційний номер стягувача та боржника за наявності (для фізичних осіб - платників податків), а також інші дані, якщо вони відомі суду чи іншому органу, що видав виконавчий документ, які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню, зокрема, дата народження боржника та його місце роботи (для фізичних осіб), місцезнаходження майна боржника, рахунки стягувача та боржника тощо; резолютивна частина рішення; дата набрання законної (юридичної) сили рішенням; строк пред'явлення виконавчого документа до виконання. Виконавчий документ повинен бути підписаний уповноваженою посадовою особою із зазначенням її прізвища та ініціалів і скріплений печаткою. Скріплення виконавчого документа гербовою печаткою є обов'язковим у разі, якщо орган (посадова особа), який видав виконавчий документ, за законом зобов'язаний мати печатку із зображенням Державного Герба України.
Відповідно до п. 3.3 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом міністерства юстиції України від 02.04.2012 року №512/5, при перевірці відповідності виконавчого документа вимогам пункту 3 частини першої статті 18 Закону державний виконавець враховує те, що відсутність коду за Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України стягувача та боржника (для юридичних осіб) допускається, якщо законодавством країни, на території якої зареєстровано юридичну особу, не передбачено присвоєння юридичній особі такого коду; для фізичних осіб реєстраційний номер облікової картки платника податків не зазначається у виконавчому документі, якщо особа є іноземцем та законодавством країни, на території якої проживає фізична особа, встановлено інші форми обліку або якщо особа відмовилась його мати через свої релігійні переконання, про що є відповідна відмітка у паспорті особи.
Відповідно до п.6 ч.1 ст. 26 Закону України "Про викоанвче провадження" невідповідність виконавчого документу вимогам ст. 18 цього Закону є підставою для відмови у відкритті виконавчого провадження.
Згідно ст.11 Закону державний виконавець має право одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін, також учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію.
Згідно зі ст. 5 Закону, вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно з законом.
Стаття 4 Закону передбачає право державного виконавця на безпосередній доступ до баз даних і реєстрів, у тому числі електронних, що містять інформацію про боржників, їхнє майно та кошти. Порядок доступу до таких реєстрів встановлюється Міністерством юстиції України спільно з відповідними центральними органами виконавчої влади, які забезпечують їх ведення.
Згідно ст.6 Закону державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб, а зокрема це стосується законних прав та інтересів стягувача.
Отже, зважаючи на викладене, державний виконавець не долучив ні до матеріалів справи, ні до матеріалів виконавчого провадження, доказів, які б підтвердили належне виконання його обов'язків відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».
Суд дійшов висновку, що державний виконавець фактично не виконав наданих йому чинним законодавством службових повноважень у примусовому виконанні рішення щодо ідентифікації особи що призвело до необґрунтованого прийняття рішення про відмову у відкритті виконавчого провадження, без наявності достатніх для цього підстав. Дана позиція підтверджується Постановою Верховного Суду України від 21.05.2014р.
Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Державної виконавчої служби відкрити виконавче провадження по адміністративній справі № 2а-6730/09/1370, виданого 13.01.2014 р. Львівським окружним адміністративним судом, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 26 Закону державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі наявності інших передбачених законом обставин, що виключають здійснення виконавчого провадження.
Скасування Постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) від 28.05.2014р., тягне для відповідача обов'язок вирішити питання при прийнятті виконавчого листа до свого провадження та відкриття виконавчого провадження, проте всі права та обов'язки державного виконавця закріплені в Законі України "Про виконавче провадження".
Тому позовні вимоги в частині зобов'язання ВДВС відкрити виконавче провадження, залишаються судом без задоволення, оскільки права державного виконавця, передбачені частиною 3 статті 11 Закону України "Про виконавче провадження", є дискреційними та не можуть тлумачитись як безумовні обов'язки, а суд не уповноважений втручатися у порядок проведення виконавчого провадження і не вправі зобов'язувати посадових осіб державної виконавчої служби до вчинення тих дій, які згідно із Законом №606 можуть здійснюватися тільки державним виконавцем або відповідною особою державної виконавчої служби.
Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно з ч. 3 ст. 159 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Враховуючи положення ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства відповідно до яких органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.
Адміністративний позов задоволено частково, тому питання щодо розподілу судового збору вирішується відповідно до частини 3 мстатті 94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163,167, 181 КАС України, суд -
постановив:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження від 28 травня 2014 року ВП №4349684.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Міжнародної благодійної організації «Екологія-Право-Людина» (79005, м. Львів, вул. Івана Франка, 9, кв.1а; ЄДРПОУ 20848991) 36,54 грн. судового збору.
Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 29 вересня 2014р.
Головуючий суддя Сподарик Н.І.
Судді Гулик А.Г.
Потабенко В.А.