Справа № 0807/2266/2012
Провадження № 2/316/302/14
"18" вересня 2014 р. м.Енергодар
Енергодарський міський суд Запорізької області
в складі головуючого судді: Куценко М.О.,
при секретарі: Нестерової Г.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Енергодар Запорізької області цивільну справу за позовом Запорізького міжрайонного екологічного прокурора в інтересах держави в особі: Державного підприємства «Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство», Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства до Енергодарської міської ради, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення Енергодарської міської ради, визнання недійсним виданого на його підставі державного акту на право власності на землю та повернення земельної ділянки, -
До Енергодарського міського суду звернувся Запорізький міжрайонний екологічний прокурор з позовом до Енергодарської міської ради, ОСОБА_2 (т. 1 а.с. 1-7), уточнивши який просить:
- визнати незаконним та скасувати рішення Енергодарської міської ради від 16.06.2010 року №249 в частині надання у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0923 га (АДРЕСА_1) для ведення садівництва;
- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК №934814, виданий ОСОБА_2, зареєстрований Державним земельним кадастром 15.07.2010 року;
- скасувати в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис №011027000418 від 15.07.2010 року;
- повернути земельну ділянку площею 0, 0923 га, ринковою вартістю 1089,14 гривень, що розташована в адміністративних межах м. Енергодара з кадастровим номером 2312500000:11:053:0075 у державну власність, а саме: постійному користувачу ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство" .
Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що спірна земельна ділянка належить відповідно до листа Головного управління Держкомзему у Запорізькій області №08-02-12/6601 від 19.12.2011 року, матеріалів лісогосподарського устрою, форм 6-зем, 2-зем, до земель лісогосподарського призначення та знаходиться в постійному користуванні ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство". Крім того, спірна земельна ділянка входить до складу земель ландшафтного заказника місцевого значення "Іванівський бір" і відноситься до земель природно-заповідного фонду.
Через те, що спірна земельна ділянка перебуває у постійному користуванні ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство" та відноситься до земель лісового фонду, її передача у власність здійснена всупереч вимогам Земельного та Лісового кодексів України, що є підставою для визнання рішення №249 Енергодарської міської ради від 16.06.2010 року у частині надання у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення садівництва незаконним та його скасування. А так як державний акт на право власності на земельну ділянку виданий на підставі незаконного рішення, цей державний акт також підлягає визнанню недійсним, а спірна земельна ділянка реального повернута до державної власності і передана в користування ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство". При цьому посилаючись на ч.1 ст. 155 ЗК України, де зазначено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Вказує, що відповідно до ст.ст. 20, 21 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.
Представник Державного підприємства "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство", що діє на підставі довіреності - Січкарь Л.М. (т.2 а.с. 221) надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності та посилаючись на позовні вимоги та матеріали справи просить задовольнити позов у повному обсязі.
Запорізькій міжрайонний екологічний прокурор в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлявся про розгляд справи, про що свідчать підпис уповноваженої особи на повідомленнях про отримання судових повісток, заяви про перенесення розгляду справи до суду не надійшло (т.2 а.с. 196, 216).
Представник Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства в судове засідання не з'явився повторно, належним чином повідомлявся про розгляд справи, про що свідчать підписи уповноважених осіб на повідомленнях про отримання судових повісток ( т. 2 а.с. 185,215), заяви про перенесення розгляду справи до суду не надійшло.
Відповідач - Енергодарська міська рада в судове засідання не з'явився повторно, належним чином повідомлявся про розгляд справи, про що свідчать підписи уповноважених осіб на повідомленнях про отримання судових повісток ( т. 2 а.с. 186,217), заяви про перенесення розгляду справи до суду не надійшло.
Відповідач ОСОБА_2 та її представник за довіреністю ОСОБА_4 в судове засідання не з'явились повторно, належним чином повідомлялися про розгляд справи, про що в матеріалах справи є підтвердження, про причини неявки неповідомили, заяви про перенесення розгляду справи до суду не надійшло.
З метою запобігання тяганини при розгляді справи, керуючись вимогами ст. 224 ЦПК України, суд ухвалив слухати справу в порядку заочного провадження на підставі наявних в справі доказів.
Дослідив матеріали справи суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено наступне.
По даній справі 31.05.2013 року Енергодарським міським судом Запорізької області було ухвалено рішення, яким в задоволенні позовних вимог було відмовлено ( т. 2 а.с. 31-34).
Ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 22.10.2013 року рішення Енергодарського міського суду Запорізької області від 31.05.2013 року залишено без змін ( т.2 а.с. 111-113).
Ухвалою Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 22.01.2014 року рішення Енергодарського міського суду Запроізької області від 31.05.2013 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області від 22.10.2013 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції ( т. 2 а.с. 127-130).
В ході нового судового розгляду встановлено, що в 1971 році згідно з наказом №116 по Запорізькому обласному управлінню лісового господарства було організовано Кам'янсько-Дніпровську лісомеліоративну станцію, яка була ліквідована 01.12.1991 році, що підтверджується наявними в матеріалах справи наказом Міністерства лісового господарства Української РСР від 31.10.1991 року за №133 та наказом по Кам'янсько-Дніпровському лісовому господарству від 26.12.1991 року за №99, натомість створено Кам'янсько-Дніпровське державне лісове господарство (т.1 а.с 207).
Наказом № 291 від 21.04.2005р. Кам'янсько-Дніпровський держлісгосп перейменовано в ДП "Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство" ( т. 1 а.с. 211).
Рішенням Енергодарської міської ради № 249 від 16.06.2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадській організації СГТ «Волна» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки, та надано земельні ділянки у приватну власність членам СГТ «Волна», в тому числі надана у приватну власність для ведення садівництва (землі сільськогосподарського призначення) члену СГТ «Волна» ОСОБА_2 садову ділянку АДРЕСА_1, площею 0,0923 га. ( т.1 а.с. 8).
На підставі вищезазначеного рішення ОСОБА_2 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 934814, який зареєстрований державним земельним кадастром 15.07.2010 року ( т. 1 а.с. 10).
Постановою Верховної ради України №157/96-ВР від 05.05.1996 року були затверджені межі міста Енергодар Запорізької області загальною площею 6350,1 га. згідно доданих картографічних матеріалів (т.1 а.с.70,104).
Згідно з рішенням Енергодарської міської ради № 4 від 26.03.2009 року затверджено СГТ «Волна» технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, виготовлену Кам'янсько - Дніпровським районним відділом Запорізької регіональної філії ДП « Центр Державного земельного кадастру» на земельні ділянки загальною площею 28, 8554 га ( т. 1 а.с. 13).
Рішенням Енергодарської міської ради № 14 від 15.05.2009 року вилучено земельну ділянку земель комунальної власності Енергодарської міської ради загальною площею - 3,71 га під розширення меж СГТ «Волна» ( т.1 ас. 13).
Разом з тим, на прокурорський запит Екологічного прокурора правління СГТ «Волна» надало відповідь ( т. 1 а.с. 84- 89) відповідно до якого земельна ділянка загальною площею 3,71 га ніколи не належала СГТ «Волна», та СГТ «Волна» ніколи не сплачувала податки на землю за дану ділянку. Крім того ОСОБА_2 не є членом СГТ «Волна».
На прокурорський запит міський голова від 14.09.2012 року повідомив, що на території м. Енергодара (в його затверджених межах) інформація про наявність вулиць з назвами Атамана Сірка та Каховської у виконавчому комітеті Енергодарської міської ради відсутня ( т.1 а.с. 121).
З матеріалів справи вбачається, що відповідно до листа відділу Держкомзему в м. Енергодарі Запорізької області від 29.04.2009 року № 294 щодо розгляду проекту землеустрою земельна ділянка СГТ «Волна» ( за рахунок якої ОСОБА_2 надана спірна земельна ділянка) згідно з матеріалами лісогосподарського устрою знаходиться в постійному користуванні ДП «Кам'янсько - Дніпровське лісове господарство» та відноситься до земель лісогосподарського призначення (т. 1 а.с. 23-25), що підтверджується також технічною документацією.
Відповідно до листа Запорізького обласного управління лісового та мисливського господарства від 24 липня 2012 року № 01-08/898 земельна ділянка СГТ «Волна» площею 3,71 га входить до складу лісового фонду та знаходиться в кварталі 3 Іванівського лісництва Камя'янсько -Дніпровське лісове господарство» та є земельною ділянкою лісового фонду.
Крім того спірна земельна ділянка відноситься до складу земель ландшафтного заказника місцевого значення « Іванівський бір», створеного на підставі рішення Запорізької обласної ради від 27.11.1998 року № 10 ( т. 1 а.с. 240, 241 звор.).
Згідно з охоронними зобов'язаннями від 21.02.2011 року № 430 межі ландшафтного заказника «Іванівський бір» накладаються у тому числі на землі кварталу 3 Іванівського лісництва ДП «Кам'янсько - Дніпровськелісове господарство» (т.1 а.с. 202).
Відповідно до ч.3 ст. 83 ЗК України в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі під об'єктами природно - заповідного фонду, історико- культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико - культурну цінність, якщо інше не передбачено законом, землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим кодексом. Згідно зі ст. 57 Лісового кодексу України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, зміна цільового призначення земельних лісових ділянокз метої їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.
Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього середовища.
В порушення вказаних приписів відповідного погодження Запорізьке обласне управління лісового та мисливського господарства не надавало.
Частинами 1, 2 ст. 150 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що землі природно - заповідного фонду відносяться до особливо цінних земель та можуть вилучатися ( викуплятися) для будівництва об'єктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та зв'язку, трубопроводів, осушувальних ізрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, об'єктів соціально - культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, пов'язаних з їх експлуатацією, за постановою Кабінету Міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною радою України.
Отже, законодавством не передбачено можливість передачі особливо цінних земель природно - заповідного фонду для садівництва.
Відповідно до положень ст. 9 Закону України від 17.06.2004 року «Про державну експертизу землевпорядної документації (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико - культурного призначення підлягають обов'язковій державній експертизі.
Прокурорською перевіркою встановлено, що рішеням Енергодарської міської ради Запорізької області від 16.06.2010 року № 249 громадській організації СГТ «Волна» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 3,71 га державну експертизу землевпорядної документації не пройшов, про що свідчить також висновок Головного управління Держкомзему у Запорізької області «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розширення меж СГТ «Волна» загальною площею 3,71 га.
Судом встановлено, що ДП «Кам'янсько - Дніпровське лісове господарство» не має державного акта на право постійного користування вказаною земельною ділянкою, через відсутність фінансування (т. 1 а.с. 215). Водночас згідно з п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово картагрофічні матеріали лісовпорядкування.
Факт на право постійного користування вказаною земельною ділянкою ДП « Кам'янсько - Дніпровське лісове господарство» підтверджується наявними в матеріалах справи копіями планово - картографічних матеріалів лісовпорядкування та висновками контролюючих органів.
З огляду на викладене судом встановлено, що передача спірної земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 здійснена Енергодарською міською радою Запорізької області з грубим порушенням вимог законодавства.
Відповідно до статті 328 ЦК України право власності набувається на підставах не заборонених законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Враховуючи, що спірна земельна ділянка перебуває у постійному користуванні ДП «Кам'янсько-Дніпровське лісове господарство» та відноситься до земель лісового фонду, її передача у власність ОСОБА_2 здійснена всупереч вимогам ст. 84 Земельного кодексу України та ст. 57 Лісового кодексу України, що є підставою для визнання рішення в частині надання у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0923 га (АДРЕСА_1) для ведення садівництва незаконним та його скасування.
Державний акт на право власності на земельну ділянку виданий ОСОБА_2 на підставі незаконного рішення - підлягає визнанню недійсним.
Зазначені обставини незаконної передачі земель лісового фонду викликають необхідність реального повернення спірної земельної ділянки до державної власності постійному користувачу - ДП « Кам'янсько - Дніпровське лісове господарство».
Приймаючи до уваги вищенаведене, суд вважає позовні вимоги прокурора такими, що підлягають задоволенню, оскільки вони ґрунтуються на вимогах закону та доведені документально.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 10, 57- 60, 88, 209, 212-215, 224, 226-228 ЦПК України, ст. 83, 150 Земельного Кодексу України в редакції 1991р., з послідуючими змінами; ст. 57 Лісового Кодексу; п.5 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України; ст. 9 Закону України « Про державну експертизу землевпорядної документації, суд -
Позовні вимоги Запорізького міжрайонного екологічного прокурора задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення Енергодарської міської ради від 16.06.2010 року № 249 в частині надання у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0923 га ( АДРЕСА_1) для ведення садівництва.
Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯК № 934814, виданий ОСОБА_2, зареєстрований Державним земельним кадастром 15.07.2010 року.
Скасувати в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі запис № 011027000418 від 15.07.2010 року.
Повернути земельну ділянку площею 0,0923 га, ринковою вартістю 1 089,14 гривень, що розташована в адміністративних межах м. Енергодара з кадастровим номером 2312500000:11:053:0075 у державну власність, а саме постійному користувачу ДП « Кам'янсько - Дніпровське лісове господарство».
Заява про перегляд заочного рішення може бути подана протягом десяти днів з дня отримання його копії.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя: М. О. Куценко