09 вересня 2014 рокусправа № 203/2596/14-а (2-а/0203/120/2014)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Кругового О.О.
суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.
розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська на постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 12.05.2014 року у справі № 203/2596/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська про визнання протиправними дії, -
ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська (далі - Відповідач), в якому просила:
- визнати протиправними дії Відповідача щодо неврахування «Інших виплат» у складі заробітної плати при обчисленні розміру пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а саме: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань; матеріальної допомоги на оздоровлення; індексації грошових доходів;
- зобов'язати Відповідача усунути допущені порушення її прав шляхом перерахування пенсії із включенням в заробіток, з якого обчислюється пенсія, виплачених її матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових коштів;
- зобов'язати Відповідача виплатити Позивачу перераховану пенсію, в яку включену матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію грошових доходів з 28.03.2014 року;
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на думку Позивача, підстави для відокремлення сум «Інших виплат» та неврахування їх до складу заробітної плати відсутні, оскільки з них фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, що свідчить про можливість їх врахування в заробіток для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Постановою Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 12.05.2014 року адміністративний позов задоволено. Визнано дії Відповідача з відмови Позивачу у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця протиправними та зобов'язано Відповідача від 28.03.2014 року здійснити Позивачу перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням сум (матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, сума індексації заробітної плати), визначених у довідці Дніпропетровськогообласного центру зайнятості від 27.03.2014 року №14.
Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська, не погодившись з рішенням адміністративного суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 12.05.2014 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.
Також, заявник апеляційної скарги зазначив, що такі види виплат, як грошова допомога, індексація заробітної плати, матеріальна допомога, компенсація за невикористану відпустку не передбачена статтею 33 Закону України «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця, а тому зазначені виплати не враховуються при обчисленні пенсії.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи документами, що з 29 жовтня 2010 року Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська ОСОБА_1була призначена та виплачується пенсія як державному службовцю відповідно до ЗУ «Про державну службу».
02 квітня 2014 року Позивач звернулася до Відповідача із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням доплат, які здійснювалися до її заробітної плати (матеріальна допомога, сума індексації, тощо), відображених у довідці Дніпропетровського обласного центру зайнятості від 27.03.2014 року №14, проте їй було відмовлено з посиланням на те, що чинне законодавство не передбачає включення таких складових до складу заробітної плати.
Правомірність неврахування при перерахунку розміру пенсії сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації грошових доходів та відмови в проведенні перерахунку пенсії є предметом спору, переданого до апеляційного суду.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії.
Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Відповідно до ст..2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до оплати праці державного службовця.
Відповідно до ст..41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплати, доходу).
Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Як вбачається з довідки про складові заробітної плати, на суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Отже, виходячи з вимог з чинного законодавства, зазначені суми «Інших виплат» з яких були сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, мають враховуватися в заробіток (дохід) особи для обчислення пенсії.
Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, з приводу неправомірності неврахування Відповідачем при розрахунку пенсії Позивачу сум «Інших виплат», на які нараховувались внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Водночас, відповідно до ч. 4. ст.. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
При цьому, дійшовши вірного висновку про необхідність зобов'язання Відповідача здійснити перерахунок пенсії Позивача з урахуванням сум «Інших виплат», суд першої інстанції помилково не вказав на зобов'язання Відповідача здійснити виплату Позивачу сум перерахованої пенсії починаючи з 01.04.2014 року, чим не вирішив частину позовних вимог.
Згідно ст.. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права або вирішення не всіх позовних вимог або питань.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що оскаржувану постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 12.05.2014 року слід змінити та викласти в новій редакції.
Керуючись, ст.195, ст.197,ст.198, ст.201, ст.205, ст.207 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська - задовольнити частково.
Постанову Кіровського районного суду м. Дніпропетровська від 12.05.2014 року у справі № 203/2596/14-а - змінити та викласти в наступній редакції:.
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська щодо неврахування у складі заробітної плати при обчисленні ОСОБА_1 розміру пенсії сум «Інших виплат», до яких відносяться: матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація грошових доходів.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошового доходу починаючи з 01.04.2014 року.
Постанова набирає чинності через 5 днів після направлення копії рішення сторонам у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги.
Головуючий: О.О. Круговий
Суддя: І.Ю. Богданенко
Суддя: С.А. Уханенко