21 травня 2014 рокусправа № 808/3157/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.
суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.
за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1
до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області
третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя
треті особи які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці відповідача ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63
про скасування розпорядження, суд -
Заступник Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 , звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя, в якому просить скасувати розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації № 493 від 03.08.2010 “Про передачу громадянам у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради”.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 03.04.2009 виконуючий обов'язки голови Бердянської РДА Запорізької області видав розпорядження № 192 “Про припинення права постійного користування земельною ділянкою”, яким припинено право користування військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою площею 2802.06 га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району.
В подальшому протягом 2010 року на підставі розпоряджень голови Бердянської РДА Запорізької області землі, на які вищевказаним розпорядженням припинено право користування військової частини НОМЕР_2 , були передані у приватну власність громадян для ведення особистого селянського господарства.
Зокрема, відповідно до розпорядження голови Бердянської РДА Запорізької області №493 від 03.08.2010 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області. Оскільки рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 у справі №15/45/09-4/20/10, яке залишено без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 та постановою Вищого господарського суду України від 19.05.2011, визнано недійсним розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації №192 від 03.04.2009 “Про припинення права користування земельною ділянкою”, отже й прийняте розпорядження голови Бердянської РДА Запорізької області № 493 від 03.08.2010 стосовно передачі у власність земельних ділянок в/ч НОМЕР_2 , є протиправним та підлягає скасуванню.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 10 липня 2013 року адміністративний позов Заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України задоволено: скасовано розпорядження голови Бердянської РДА Запорізької області № 493 від 03.08.2010 “Про передачу громадянам у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради”.
Постанову мотивовано тим, що відповідачем при винесенні розпорядження № 192 від 03.04.2009 “Про припинення права користування земельною ділянкою”, протиправність якого встановлена судовим рішенням, що набрало законної сили, та як наслідок й розпорядження № 493 від 03.08.2010 “Про передачу громадянам у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради”, грубо порушені норми земельного законодавства, оскільки відповідачем фактично було змінено цільове використання земель, а відтак спірне розпорядження підлягає скасуванню.
На постанову суду Бердянською районною державною адміністрацією Запорязької області, а також третіми особами - ОСОБА_16 та ОСОБА_46 подані апеляційні скарги, згідно яких, посилаючись на порушення судом першої інстанції приписів матеріального та процесуального законів, апелянти просили задовольнити апеляційні скарги скасувати постанову суду, та прийняти нову - про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування доводів апеляційних скарг зазначено, що суд невірно встановив фактичні обставини та не прийняв до уваги, що позивачем був пропущений строк звернення до суду з зазначеним позовом, що є підставою для скасування судового рішення.
Всі учасники процесу у належний спосіб були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, проте відповідач та треті особи в судове засідання не прибули, про причини неприбуття суд не повідомили.
Представники прокуратури та позивача проти доводів апеляційної скарги заперечили та просили відмовити у її задоволенні.
Згідно ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає розгляду справи.
Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційних скарг відповідача та третіх осіб, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, Запорізькою прокуратурою з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України ініційовано перевірку додержання вимог земельного законодавства щодо використання земель оборони, у зв'язку з чим 11.03.2013 за № 455 вих.13 на адресу начальника управління Держземагенства України у Бердянському районі Запорізької області направлено запит щодо надання завірених належним чином копій розпоряджень Бердянської РДА Запорізької області, в тому числі розпорядження від 03.08.2010 № 493 із списками громадян, яким за вказаними розпорядженнями передаються земельні ділянки у власність на території Новопетрівської сільської ради.
На виконання зазначеного запиту 18.03.2013 Запорізькому прокурору з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері надано копії розпоряджень Бердянської РДА Запорізької області, в тому числі розпорядження від 03.08.2010 № 493, на підставі якого громадянам видані акти на право власності земельною ділянкою.
Після ознайомлення з вказаним розпорядженням, прокуратурою встановлені підстави для звернення до суду.
З даним адміністративним позовом прокурор звернувся до суду 20.03.2013, а тому, посилаючись на відсутність доказів отримання прокурором оскаржуваного рішення раніше, суд дійшов висновку, що прокурором не було порушено строк для звернення до адміністративного суду.
Суд правомірно надав критичну оцінку доказам, наданим відповідачем, які на думку останнього свідчать про пропущення строку звернення до суду, оскільки з наданої суду копії супровідного листа Бердянської РДА Запорізької області вих. № 3213/01-19 від 26.10.2011 про направлення прокурору копії розпорядження голови БРДА на 66 аркушах не вбачається номери, дати і назви таких розпоряджень, та крім цього на зазначеному листі відсутня відмітка про отримання адресатом відповідних документів. Тож із зазначеного супровідного листа не вбачається, що прокурор отримав копію розпорядження Бердянської РДА Запорізької області № 493 від 03.08.2010.
Колегія суддів зазначає про безпідставність й посилань в апеляційних скаргах на обізнаність позивача щодо оскаржуваного розпорядження з рішення Господарського суду Запорізької обласні від 07.12.2010 № 15/45/09-4/20/10, оскільки також не доведено відповідними доказами коли саме прокурором отримане це рішення, та крім цього предметом оскарження у даній справі було лише розпорядження Бердянської РДА Запорізької області № 192 від 03.04.2009.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку щодо відсутності підстав вважати строк звернення до суду з даним позовом пропущеним.
Вирішуючи спір по суті, судом першої інстанції встановлено та підтверджено письмовими доказами, що рішенням сесії Бердянської районної ради народних депутатів № 7 від 28.12.2000 земельна ділянка площею 2 802,06 га передана в постійне користування Донецькій КЕЧ військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону, про що свідчить державний акт на право постійного користування землею серії II-ЗП № 001486, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 390 та виданого Бердянською районною радою 17.05.2001 року.
Наказом Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони Збройних сил України № 75 від 05.11.2003 військову частину НОМЕР_2 ліквідовано та її правонаступником визначено військову частину НОМЕР_1 та зобов'язано командувача в/ч НОМЕР_1 прийняти казармено-житловий фонд та земельну ділянку ліквідованої в/ч НОМЕР_2 .
На підставі Наказу Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони № 75 від 05.11.2003 між військовими частинами складено Акт прийому-передачі казармено- житлового фонду, комунальних споруд і обладнання, квартирного майна, палива і території військового містечка № НОМЕР_3 , розташованого в АДРЕСА_1 , про що повідомлено військову частину супровідним листом № 418 від 27.04.2005.
Відповідно до даного Акту військова частина НОМЕР_1 прийняла від військової частини НОМЕР_2 : - казармено-житловий фонд згідно опису № 1; - комунальні споруди, обладнання і об'єкти упорядження військового містечка згідно опису № 2; - земельну ділянку площею 2802,06, що займається військовим містечком № 3; - технічну документацію на казармено-житловий фонд, комунальні споруди і обладнання, документи на землекористування та інші згідно опису № 4.
30.12.2005 між Донецькою квартирно-експлуатаційною частиною району та Квартирно-експлуатаційним відділом м. Запоріжжя складений акт прийому-передачі казармено-житлового фонду, комунальних споруд і обладнання, квартирного майна, палива та території військового містечка № НОМЕР_3 військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до вказаного акту Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя прийняв від Донецької квартирно-експлуатаційної частини району: - казармено-житловий фонд згідно опису № 1; - комунальні споруди, обладнання та об'єкти благоустрою військового містечка згідно опису № 2; - земельну ділянку площею 2802,06, яку займає військове містечко № 3; - технічну документацію на казармено-житловий фонд, комунальні споруди та обладнання, документи на землекористування та інші згідно опису № 4.
Зазначений Акт прийому-передачі військового майна затверджено начальником Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління.
Виконуючим обов'язки голови Бердянської РДА Запорізької області видано розпорядження від 03.04.2009 № 192 “Про припинення права постійного користування земельною ділянкою”, яким припинено право постійного користування в/ч НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою площею 2802,06 га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, у т.ч. числі: рілля - 1037,38 га, пасовища - 1581,53 га, під господарськими шляхами і прогонами - 5,26 га, забудовані землі - 116,68 га, інші землі - 59,13 га, під водою - 2,08 га, яка надавалась рішенням сесії Бердянської районної ради від 28.12.2000 № 7 для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону.
Пунктом 2 вказаного розпорядження зазначена земельна ділянка переведена до земель запасу (землі сільськогосподарського призначення) Новопетрівської сільської ради Бердянського району.
Пунктом 3 вказаного розпорядження визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486, реєстраційний № 390 від 17.05.2001, виданий військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об'єктів і споруд полігону.
У подальшому на підставі розпоряджень голови Бердянської РДА Запорізької області землі, на які вказаним розпорядженням припинено право користування військової частини НОМЕР_2 , були передані у приватну власність громадян для ведення особистого селянського господарства.
Так, головою Бердянської РДА Запорізької області прийнято розпорядження від 03.08.2010 № 493 “Про передачу громадянам у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради”.
Вказаним розпорядженнм затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, та передано безоплатно у власність 64 громадянам згідно додатку земельні ділянки загальною площею 126,7966 га, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення (землі запасу, колишня територія полігону в/ч НОМЕР_2 ), які розташовані на території Новопетрівської сільської ради. На виконання вказаного розпорядження громадянам оформлені та видані державні акти на право власності на земельні ділянки.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність даного розпорядження голови Бердянської РДА Запорізької області, зважаючи на наступне.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 у справі №15/45/09-4/20/10 позов заступника військового прокурора Запорізького гарнізону в інтересах Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м.Запоріжжя до Бердянської районної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Військова частина НОМЕР_1 про визнання недійсним розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації № 192 від 03.04.2009 з дати прийняття задоволено. Визнано недійсним розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації № 192 від 03.04.2009 “Про припинення права користування земельною ділянкою”.
Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 та постановою Вищого господарського суду України від 19.05.2011 рішення господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 у справі №15/45/09-4/20/10 залишено без змін.
20.06.2011 головою Бердянської РДА Запорізької області видано розпорядження №483, яким визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 03.04.2009 № 192 “Про припинення права постійного користування земельною ділянкою”.
За приписами ч. 1 ст. 72 КАС України обставини встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Враховуючи те, що на підставі постанови Вищого господарського суду України від 19.05.2011 у справі №15/45/09-4/20/10 головою Бердянської РДА Запорізької області видано розпорядження № 483 від 20.06.2011, яким визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 03.04.2009 № 192 “Про припинення права постійного користування земельною ділянкою”, право постійного користування земельною ділянкою Міністерством оборони та військовою частиною НОМЕР_1 (правонаступником військової частини НОМЕР_2 ) не припинено, а, відповідно, відсутні підстави для передачі даної земельної ділянки у власність громадянам. Отже, розпорядження голови Бердянської РДА Запорізької області № 493 від 03.08.2010 “Про передачу громадянам у власність земельної ділянки на території Новопетрівської сільської ради” є протиправним, оскільки прийняте відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 03.04.2009 № 192 як розпорядчий акт щодо використання земель, право користування якими у попереднього користувача не припинено.
Підстави для примусового припинення прав на земельну ділянку передбачені ст. 143 Земельного кодексу України.
Відповідно до ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Згідно з ст. 1 Закону України “Про управління об'єктами державної власності” від 21.09.2006 № 185-V управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.
Частиною 1 статті 5 вказаного Закону визначено, що Кабінет Міністрів України є суб'єктом управління, що визначає об'єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об'єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб'єктам управління, визначеним цим Законом.
Рішенням Господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 у справі №15/45/09-4/20/10 встановлено, що при винесенні розпорядження № 192 відповідачем не був дотриманий порядок примусового припинення права користування земельною ділянкою, оскільки таке розпорядження винесено не в судовому порядку, що є прямим порушенням приписів статті 143 ЗК України.
Разом з тим, судом встановлено, що ні Міністерством оборони України, ні Квартирно-експлуатаційним відділом м. Запоріжжя, ні військовою частиною НОМЕР_1 (яка є правонаступником військової частини НОМЕР_2 ) не надавалась згода на вилучення з постійного користування земельної ділянки площею 2802,06 га, а рішення про вилучення такої земельної ділянки Кабінетом Міністрів України не приймалось.
Статтею 19 Земельного кодексу України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, однією з яких є землі оборони.
Абзацом 3 частини 5 статті 20 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України “Про використання земель оборони”.
Згідно з ст. 2 Закону України “Про використання земель оборони” від 27.11.2003 №1345-IV військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог Земельного кодексу України. Особливості надання земельних ділянок військовим частинам під військові та інші оборонні об'єкти визначаються Кабінетом Міністрів України.
Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з'єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій (ч. 3 ст. 3 Закону України “Про Збройні Сили України”).
Згідно з ст. 3 Закону України “Про Збройні Сили України”, п. 1 Положення про Міністерство оборони України та Положення про Генеральний штаб Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 за №406/2011, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління. Аналогічні визначення викладені у п. 1 Положення “Про Міністерство оборони України”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 за № 1080.
Приписами статей 9, 14 Закону України “Про Збройні Сили України” визначено, що землі, закріплені за військовими частинами та установами збройних Сил України, є державною власністю та належить їм на праві оперативного управління, а вирішення питань щодо надання Збройним Силам України в управління об'єктів державної власності, в тому числі і земельних ділянок, відноситься до повноважень Кабінету Міністрів України.
Аналогічні повноваження Кабінету Міністрів України щодо розпорядження землями державної власності визначені ст. 13 Земельного кодексу України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 №1282 затверджено “Порядок вилучення і передачі військового майна Збройних Сил України”. Отже, чинним законодавством встановлено, що управління майном, у тому числі земельними ділянками, яке є у загальнодержавній власності, покладено на Міністерство та інші підвідомчі Кабінету Міністрів України органи державної виконавчої влади, зокрема, Міністерство оборони України.
Таким чином, приймаючи оскаржуване розпорядження, відповідачем було порушено порядок управління майном, яке є у загальнодержавній власності.
Крім того, відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 №449 “Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою” раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення юридичних осіб. У даному випадку, матеріали справи не містять доказів звернення Міністерства оборони України або ВЧ НОМЕР_1 про переоформлення Державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП №001486. Доказів протилежного суду не надано.
Враховуючи рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 за № 5-рп/2005, яким констатовано, що чинним законодавством не встановлено строків щодо оформлення права власності або права користування землею, колегія суддів критично розцінює посилання апелянтів щодо відсутності належних документів на право землекористування Міністерства оборони, а також військової частини НОМЕР_1 , оскільки у даному випадку правовстановлюючим документом, що підтверджує право відповідачів на користування земельною ділянкою є Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП №001486, який є чинним. Правомірність користування земельною ділянкою на підставі зазначеного Державного акту військової частини НОМЕР_1 , як правонаступника військової частини НОМЕР_1 , підтверджена також рішенням Господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 № 15/45/09-4/20/10, що набрало законної сили.
З урахуванням наведеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність спірного розпорядження відповідача № 493 від 03.08.2010 “Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради”, у зв'язку з чим останнє підлягає скасуванню.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування законної та обґрунтованої постанови суду першої інстанції.
Відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, вірно застосований матеріальний закон та не допущено порушень процесуального права, оскаржене судове рішення має бути залишено без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 195-196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,
Апеляційну скаргу Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_16 , ОСОБА_46 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 10 липня 2013 року по справі № 808/3157/13-а - залишити без задоволення.
Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 10 липня 2013 року по справі№ 808/3157/13-а - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: С.В. Чабаненко
Суддя: С.М. Іванов
Суддя: А.В. Шлай