Харківський апеляційний адміністративний суд
02 вересня 2014 р. Справа № 591/903/14-а
Головуючий 1 інстанції: Мальована-Когер В.В.
Доповідач: Водолажська Н.С.
Колегія суддів у складі:
Головуючий суддя Водолажська Н.С.,
Суддя Філатов Ю.М., Суддя Бенедик А.П.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 23.07.2014р. по справі № 591/903/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області
про зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Зарічного районного суду м. Суми з адміністративним позовом, в якому просив: визнати неправомірними дії та бездіяльність ГУПФУ в Сумській області, що до визначення грошового забезпечення позивача та перерахунку пенсії; зобов'язати ГУПФУ в Сумській області провести перерахунок пенсії позивача з 01.08.08 р. відповідно наказу МО України № 377 від 28.07.08 р. і виплатити створену заборгованість (матеріальну шкоду) згідно з ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Ухвалою Зарічного районного суду м. Суми від 25.02.14 р. по справі № 591/903/14-а позовні вимоги за період 01.08.08 р. по 12.08.13 р. залишені без розгляду.
Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 23.07.14 р. по справі № 591/903/14-а позов в частині вимог, що розглядалися, був задоволений частково: визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії за наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.08 р.; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 23.01.14 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 врахувавши розмір посадового окладу керівного, наукового та науково-педагогічного (педагогічного) складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України відповідно до схем затверджених наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.08 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних закладів, підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у розмірі 1460,0 грн., та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині відмовлено за необґрунтованістю.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Зарічного районного суду м. Суми від 23.07.14 р. по справі № 591/903/14-а та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені в апеляційній скарзі.
Колегія суддів на підставі п. 1 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України з грудня 1999 року та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумської області з 01.01.07 р. Позивача звільнено з посади старшого викладача Сумського вищого артилерійського училища, військове звання підполковник, вислуга - 28 років. Також в своєму рішенні суд першої інстанції зазначив, що 23.01.14 р. позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про перерахунок пенсії на підставі Наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.08 р., але 05.02.14 р. відповідачем відмовлено в проведенні перерахунку в зв'язку з відсутністю рішень Кабінету Міністрів України про зміну розмірів окладів військовослужбовців військових навчальних закладів.
На час розгляду справи судом першої інстанції пенсія позивача обчислювалась відповідачем, виходячи з посадового окладу у розмірі 1200,0 грн. (а.с.7), але наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.08 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», встановлено розмір за посадами старший викладач (ШПК «підполковник») 1380-1460 грн.
Згідно відомостей Сумського обласного військового комісаріату розмір посадового окладу позивача, визначений згідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.08 р., становить 1460 грн. (а.с.29), що за висновком суду першої інстанції свідчить про те, що Сумським обласним військовим комісаріатом доведено до відома відповідача розмір збільшеного посадового окладу ОСОБА_1, однак перерахунок не проведено. Тобто, Сумським обласним військовим комісаріатом повністю виконано передбачені законом вимоги щодо надання інформації відносно позивача, необхідної для проведення виплат згідно Наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.08 р.
Разом з тим, відповідач продовжує нараховувати та виплачувати пенсію позивачеві без урахування підвищення посадового окладу, запровадженого вищевказаним Наказом Міністра оборони України № 377.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про законність та обґрунтованість вимог позивача щодо наявності у нього права на перерахунок пенсії відповідно наказу Міністра оборони України № 377 від 28.07.08 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».
Колегія суддів вважає доцільним відмітити, що відповідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в ч. 3 ст. 63 якого встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.
Відповідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.08 р., перерахунок раніше призначених пенсій відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
В п. 3 постанови КМУ № 1294 від 07.11.07 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а в п. 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.
На виконання п. 12 ч. 2 постанови КМУ № 1294 від 07.11.07 р., з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром оборони України був виданий наказ № 377 від 28.07.08 р. «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.08.08 р. за № 761/15452.
Зазначеним наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.08 р. затверджена Схема розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України). Згідно зі Схемою розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України посадовий оклад за посадою, яку займав позивач до звільнення і з посадового окладу якої позивачеві нараховується пенсія, визначений в розмірі 1380,0-1460,0 грн.
Колегія суддів зауважує, що зазначений наказ прийнятий на реалізацію повноважень, наданих постановою КМУ № 1294 від 07.11.07 р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Таким чином, колегія суддів зазначає, що оскільки Кабінетом Міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів, в т.ч. й Міністру оборони України, то наказ останнього № 377 від 28.07.08 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку позивача.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії, з урахуванням нового розміру посадового окладу, визначеного наказом № 377 від 28.07.08 р. Доводи відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачеві, з посиланням на те, що КМУ не приймалось рішення про підвищення посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців є безпідставними.
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що з 30.12.13 р. наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.08 р. втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України № 814 від 27.11.13 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України». Наведена обставина свідчить про те, що суд першої інстанції не врахував, що наказ № 377 втратив чинність з 30.12.13 р., а тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог з 23.01.14 р. В свою чергу, суд першої інстанції безпідставно відмовив позивачу в задоволенні позовних вимог за період з 13.08.13 р. по 29.12.13 р.
Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду (13.02.14р.), шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивач просить суд захистити його права, колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 13.08.13 р. по 29.12.13 р.
Зважаючи на те, що постанова Зарічного районного суду м. Суми від 23.07.2014р. по справі № 591/903/14-а прийнята з порушенням вимог чинного законодавства, вона підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 23.07.2014р. по справі № 591/903/14-а - задовольнити частково.
Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 23.07.2014р. по справі № 591/903/14-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 13.08.13 р. по 29.12.13 р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 врахувавши розмір посадового окладу керівного, наукового та науково-педагогічного (педагогічного) складу офіцерів військових навчальних закладів і наукових установ Збройних Сил України, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України відповідно до схем затверджених наказом Міністра оборони України № 377 від 28.07.08 р. «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних закладів, підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» у розмірі 1460,0 грн., та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині в задоволенні позовних вимог ? відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Водолажська Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М. Бенедик А.П.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Водолажська Н.С.