26 серпня 2014 р.Справа № 816/2132/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Філатова Ю.М.
Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.
за участю секретаря судового засідання Зарицької Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Полтавської міської ради на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.07.2014р. по справі № 816/2132/14
за позовом Прокурора м. Полтави
до Полтавської міської ради треті особи Управління майном комунальної власності міста виконавчого комітету Полтавської міської ради , Державне підприємство "Виробниче об'єднання "Знамя" , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Фонд державного майна України
про зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, Прокурор міста Полтави Полтавської області, звернувся до суду з позовом до відповідача, Полтавської міської ради Полтавської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1, управління майном комунальної власності міста виконавчого комітету Полтавської міської ради Полтавської області, Державне підприємство "Виробниче об'єднання "Знамя" та просив зобов'язати ПМР усунути порушення вимог законодавства шляхом прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Полтави Полтавської області житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, балансовою вартістю 1 299 901 грн. 74 коп.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.07.2014р. по справі №816/2132/14 вимоги позивача були задоволені.
Не погоджуючись з постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.07.2014р. по справі №816/2132/14 відповідач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права, а також зазначає, що ним проводиться робота по прийняттю у комунальну власність територіальної громади м. Полтави Полтавської області житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, балансовою вартістю 1 299 901 грн. 74 коп.
Позивач і третя особа вважають, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 09.07.2014р. по справі №816/2132/14 прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстави для її скасування відсутні.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю - доповідача та представників сторін колегія суддів встановила, що на підставі постанови першого заступника прокурора міста Полтави Полтавської області Кривоноса Р.Є. від 14 лютого 2014 року №117/14 "Про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосування законів" прокуратурою міста Полтави проведено перевірку з питань додержання вимог законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Цивільного кодексу України в діяльності ПМР, її виконавчого органу, управління майном комунальної власності міста та управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету ПМР .
За результатами перевірки Прокурором на ім'я Полтавського міського голови Мамая О.Ф. внесено подання від 15 квітня 2014 року №119-3029вих14 "Про усунення порушень законодавства у сфері комунальної власності", яким, окрім іншого, зобов'язано вжити вичерпних заходів до усунення порушень вимог законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності", Цивільного кодексу України, причин і умов, що їм сприяють, а саме: щодо прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Полтави Полтавської області житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, балансовою вартістю 1 299 901 грн 74 коп.
Листом від 15 травня 2014 року вих. №01-05/01-15/549 управління майном комунальної власності міста виконавчого комітету ПМР повідомило Прокурора про те, що вказане подання відхилено, оскільки відсутні необхідні документи для прийняття будинку по АДРЕСА_1 у комунальну власність (технічна документація на будинок) та звернення особи, уповноваженої вчиняти дії щодо відчуження державного майна .
Колегія суддів вважає, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.
Відносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, врегульовано Законом України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" від 03 березня 1998 року №147/98-ВР.
За приписами статті 5 вказаного Закону передумовою для передачі об'єктів житлового фонду з державної до комунальної власності є наявність згоди відповідної місцевої ради та рішення органу управління державним майном.
Рішенням сімнадцятої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 09 серпня 2007 року "Про надання згоди на прийняття до комунальної власності міста жилих будинків ДП "Виробниче об'єднання "Знамя" надано згоду на прийняття в комунальну власність територіальної громади міста від Державного підприємства "Виробниче об'єднання "Знамя" вказаного житлового будинку /а.с. 22/.
Фондом державного майна України, як органом управління ДП "ВО "Знамя", погоджено План санації вказаного підприємства, а також зміни та доповнення до зазначеного Плану санації .
План санації ДП "ВО "Знамя" затверджено ухвалою господарського суду Полтавської області від 08 грудня 2003 року у справі №8/568, а зміни до Плану санації - ухвалою вказаного суду від 23 червня 2011 року .
У додатку №3 до Плану санації "Перелік майна житлового фонду, що вилучається з переліку ЦМК та має бути передано до комунальної власності міста" закріплено інформацію про "житловий дім, АДРЕСА_1" .
Отже органом управління прийнято рішення про передачу житлового фонду до комунальної власності.
Таким чином законодавчо визначені передумови для передачі зазначеного вище житлового будинку у комунальну власність територіальної громади міста Полтави виконано.
Проте прокурорською перевіркою встановлено, що житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 до комунальної власності не прийнято.
Згідно з частиною першою статті 6 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" передача об'єктів здійснюється комісією з питань передачі об'єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі.
Частиною п'ятою статті 7 вказаного Закону визначено, що передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії.
Право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі /частина шоста статті 7 Закону України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин/.
Матеріалами справи підтверджено, що комісією, створеною відповідно до розпорядження виконавчого комітету ПМР від 22 серпня 2005 року №573-р, складено акт приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність /а.с. 23-25/. Однак, вказаний акт не містить дати його підписання. Крім того, у ньому відсутній підпис начальника ГЖЕД №2 про прийняття об'єкта житлового фонду на баланс.
Рішенням позачергової сорок другої сесії Полтавської міської ради Полтавської області шостого скликання від 16 червня 2014 року "Про питання виконання рішення сімнадцятої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 09 серпня 2007 року "Про надання згоди на прийняття до комунальної власності міста жилих будинків ДП "Виробниче об'єднання "Знамя" Комунальне підприємство "Житлово-експлуатаційна організація №2" Полтавської міської ради наділено повноваженнями балансоутримувача житлового будинку по АДРЕСА_1 та зобов'язано останнього забезпечити зарахування будинку на балансовий облік і його відповідне житлово-експлуатаційне обслуговування /а.с. 69/.
Відповідач зазначає, що рішенням виконавчого комітету ПМР від 18 червня 2014 року №77 "Про внесення змін до складу комісії з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність міста" затверджено новий склад комісії з питань передачі відомчих об'єктів у комунальну власність міста /а.с. 118/.
На даний час вказаною комісією вчиняються необхідні дії щодо підписання акта приймання-передачі зазначеного вище житлового будинку у комунальну власність територіальної громади міста Полтави.
Але доказів фактичного підписання акта приймання-передачі відповідачем не надано. Відповідно відсутні докази виконання рішення ПМР про надання згоди на передачу згаданого вище житлового будинку у комунальну власність територіальної громади міста Полтави Полтавської області.
Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що питання прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Полтави Полтавської області житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, балансовою вартістю 1 299 901 грн. 74 коп. розглядається відповідачем і реально не вирішується протягом 7 років, що є порушенням як норм законодавства, що регулює діяльність відповідача, так і прав мешканців зазначеного будинку.
На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Полтавської міської ради залишити без задоволення.
Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.07.2014р. по справі № 816/2132/14 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Бенедик А.П.
Повний текст ухвали виготовлений 01.09.2014 р.