02 вересня 2014 року Справа № 18632/11/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.
розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Карпатнафтохім» до Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
У травні 2009 року позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Карпатнафтохім» звернулося до суду з позовом до Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області, в якому просить визнати бездіяльність відповідача щодо повернення надмірно сплаченого митного збору в сумі 150 053,30 грн.; зобов'язати відповідача в місячний строк вирішити питання повернення ТзОВ «Карпатнафтохім» надмірно сплаченого митного збору в сумі 150 053,30 грн.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області щодо неповернення ТОВ «Карпатнафтохім» коштів в сумі 150053,30 грн. Провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов'язання Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області в місячний строк вирішити питання повернення ТОВ «Карпатнафтохім» надмірно сплаченого митного збору в сумі 150053,30 грн. - закрито.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що позивачем подано необхідні документи для виконання Головним управлінням Державного казначейства України в Івано-Франківській області постанови Львівського апеляційного господарського суду від 15.05.2006 року по справі №12/155. При цьому, у випадку виникнення ускладнень виконання судового рішення, орган державного казначейства не був позбавлений можливості вжити заходів, які необхідні для виконання рішення суду, яке набрало законної сили. Таких дій суб'єктом владних повноважень вчинено не було.
Однак, відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає в невиконанні судового рішення, яке набрало законної сили, а також обов'язку, встановленого ч. 2 ст. 50 Бюджетного кодексу України щодо повернення коштів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету.
Разом з тим, суд першої інстанції вважає, що провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов'язання Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області в місячний строк вирішити питання повернення ТОВ «Карпатнафтохім» надмірно сплаченого митного збору в сумі 150053,30 грн. слід закрити, оскільки є рішення суду з того самого спору і між тими самими сторонами, а саме - постанова Львівського апеляційного господарського суду від 15.05.2006 року по справі №12/155.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, винесеною з порушенням норм матеріального права, управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року та прийняти нову постанову, якою в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльністі Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області щодо неповернення ТОВ «Карпатнафтохім» коштів в сумі 150053,30 грн. відмовити повністю.
Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт посилається на те, що у своїй діяльності органи Державного казначейства керуються постановою КМУ від 09.07.2008 року № 609 «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ».
Вказує на те, що 15 травня 2006 року, згідно постанови Львівського апеляційного господарського суду, було задоволено частково позов ТОВ «Карпатнафтохім» та повернено з Державного бюджету України 150 053,30 грн. завданих збитків. В резолютивній частині постанови суду чітко вказано, що повернути саме збитки, а не надмірно сплачений митний платіж.
ТОВ «Карпатнафтохім» 21.03.2008 року звернувся до Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області з заявою та пакетом документів про повернення завданих збитків. Головним управлінням в строки згідно норм чинного законодавства було розглянуто дані документи та надано роз'яснення щодо подальших дій заявника.
Таким чином, апелянт вважає, що жодної протиправною бездіяльності щодо дій Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області, щодо неповернення ТОВ «Карпатнафтохім» коштів в сумі 150053,30 грн. не має.
Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило а тому, суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстації прийшов до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.
Встановлено, що постановою Львівського апеляційного господарського суду від 15 травня 2006 року задоволено частково позов ТОВ «Карпатнафтохім» та повернуто з Державного бюджету України 150053,30 грн завданих збитків.
Зі змісту мотивувальної частини вказаної постанови видно, що кошти, які підлягають поверненню з Державного бюджету України на користь позивача є надмірно сплаченим митним збором.
В силу ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Інструкцією про порядок здійснення розрахунків із Державним бюджетом України за митом, податком на додану вартість, акцизним збором та іншими платежами, доходами і зборами, затвердженого наказом Державного казначейства України №131 від 19.12.2000 року зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.01.2001 року, визначено, що органи Державного казначейства України проводять повернення надмірно або помилково сплачених платежів до бюджету на підставі висновків органів державної податкової служби, рішень судових органів, інших органів, які здійснюють контроль за нарахуванням та сплатою платежів.
Як слідує з матеріалів справи, позивач неодноразово звертався до Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області із заявами для виконання рішення суду.
Зокрема, як вбачається з листа ТОВ «Карпатнафтохім» від 21.03.2008 року, адресованого Головному управлінню Державного казначейства України в Івано-Франківській області, позивачем до заяви додавались копія постанови Львівського апеляційного господарського суду від 15.05.2006 року по справі №12/155, оригінал виконавчого документу (наказу Господарського суду Івано-Франківської області) №9519 від 21.08.2006 року, оригінал листа Івано-Франківської митниці №11/54-1853 від 17.03.2008року про підтвердження перерахування коштів до бюджету з реєстром. Таким чином, позивачем подано необхідні документи, для виконання Головним управлінням Державного казначейства України в Івано-Франківській області постанови Львівського апеляційного господарського суду від 15.05.2006 року по справі №12/155.
Разом з тим, апеляційний суд зазначає, що у випадку виникнення ускладнень виконання судового рішення, орган державного казначейства не був позбавлений можливості вжити заходів, які необхідні для виконання рішення суду, яке набрало законної сили. Таких дій суб'єктом владних повноважень вчинено не було.
Таким чином, з аналізу вказаних норм та обставин справи, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає в невиконанні судового рішення, яке набрало законної сили, а також обов'язку, встановленого ч. 2 ст. 50 Бюджетного кодексу України щодо повернення коштів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету.
Крім того, судом першої інстанції правомірно закрито провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов'язання Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області в місячний строк вирішити питання повернення ТОВ «Карпатнафтохім» надмірно сплаченого митного збору в сумі 150053,30 грн., оскільки є рішення суду з того самого спору і між тими самими сторонами, а саме - постанова Львівського апеляційного господарського суду від 15.05.2006 року по справі №12/155.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.
Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, ст.ст. 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року у справі №2а-1396/09/0970 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Карпатнафтохім» до Головного управління Державного казначейства України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий суддя Я.С. Попко
Судді Р.Б. Хобор
Р.П. Сеник